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通常意義上的“央企”，指國(guó)資委監(jiān)管的100多家中央管理企業(yè)，事實(shí)上還有中央82個(gè)部門所屬的6000多戶企業(yè)也是央企，稱為中央部門管理企業(yè)，即部屬央企。

財(cái)政部相關(guān)官員透露，預(yù)計(jì)年底“擴(kuò)圍、調(diào)比例”的方案將獲得通過，并從明年開始有更多的部屬央企開始上交紅利。“事實(shí)上這些企業(yè)納入進(jìn)來后，能收上來的紅利預(yù)計(jì)會(huì)很少，部屬央企多數(shù)為虧損企業(yè)。但這個(gè)方案的意義在于，一方面是對(duì)中央企業(yè)規(guī)范管理，另一方面體現(xiàn)公平，要收紅利都要收。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究室主任文宗瑜說。

中央部門意見不一

上述財(cái)政部官員對(duì)本報(bào)表示，在8月底征求意見結(jié)束后，“根據(jù)反饋情況，一個(gè)部門一個(gè)部門談”，擴(kuò)圍的部屬央企并不是按企業(yè)劃入，而是按部門，“如跟農(nóng)業(yè)部談成后，農(nóng)業(yè)部下屬所有獨(dú)立核算的部屬央企都要一次性劃入這個(gè)范圍”。據(jù)了解，與此同時(shí)，國(guó)資委監(jiān)管的100多家央企和中國(guó)煙草、中國(guó)郵政都已分步納入了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，上交紅利。目前財(cái)政部牽頭做的正是將部屬央企也納入這個(gè)范圍。

“工作難度很大，下屬企業(yè)效益好的不想進(jìn)來，想進(jìn)來的都是虧損企業(yè)，還有一部分是體制等原因比較復(fù)雜，一時(shí)無法理清。”該人士稱。

前幾個(gè)月，財(cái)政部、發(fā)改委與中央部門曾召開多次會(huì)議探討“擴(kuò)圍”方案，近期又向中央部門下發(fā)征求意見。

財(cái)政部相關(guān)官員說，征求意見收上來后，要統(tǒng)計(jì)哪些部門同意進(jìn)來，哪些不同意，不同意的原因是什么，這個(gè)原因是否合理是否能夠克服等，并開始一個(gè)部門一個(gè)部門談。

據(jù)悉，目前全國(guó)人大、財(cái)政部和發(fā)改委在“擴(kuò)圍”這個(gè)問題上意見一致，但很多中央部門的態(tài)度不盡相同。其中，下屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好，虧損大的愿意被納入這個(gè)范圍，因?yàn)榻徊簧蠋讉€(gè)紅利，還能從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算大盤子里得到一些補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，比如農(nóng)業(yè)部和鐵道部。

“鐵道部企業(yè)雖然規(guī)模都挺大，但大部分都虧損，沒什么效益好的企業(yè)。”文宗瑜說。

而那些盈利情況好的，則以各種理由拒絕被納入。文宗瑜表示，現(xiàn)在部屬央企里，效益比較好的是那些電影集團(tuán)、電視臺(tái)、出版社、音像公司等，但這些企業(yè)屬?gòu)V電總局或新聞出版總署，涉及部門利益，所以劃進(jìn)來并不容易。

更多情況是體制因素的障礙。文宗瑜說，教育部下屬企業(yè)多，但很多都是大學(xué)、科研院所辦的企業(yè)，如清華同方、清華紫光是清華大學(xué)校辦企業(yè)，也是上市公司，如果想從這些公司收繳紅利，就得通過其參股或控股的國(guó)有母公司，即清華資產(chǎn)集團(tuán)收繳。“但這個(gè)集團(tuán)下面還有很多其他企業(yè)，同方和紫光只是其中利潤(rùn)較好的兩家，綜合核算后清華資產(chǎn)集團(tuán)可能就沒什么利潤(rùn)，那么就無法收繳。”文宗瑜稱。

財(cái)政部官員也表示，教育部因涉及到有大學(xué)和科研院所這樣的事業(yè)單位，如果納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，需要多花時(shí)間進(jìn)一步細(xì)化研究。

金融國(guó)資作為收益相當(dāng)好的央企，一直被認(rèn)為是收取紅利的主要對(duì)象，但今年納入擴(kuò)圍范圍變得不太可能。財(cái)政部相關(guān)官員說，金融國(guó)資雖然盈利情況好，但體制特殊，“如銀行都是股份制，你只能從他出資人中投公司收繳，但中投這個(gè)機(jī)構(gòu)自己是沒有錢的，都是國(guó)債，需要還的，這樣的企業(yè)怎么收紅利，金融國(guó)資的上交紅利可能要進(jìn)行一些體制改革才能得以實(shí)現(xiàn)”。

今年中國(guó)郵政集團(tuán)納入到收繳紅利的隊(duì)伍當(dāng)中，據(jù)悉是因?yàn)閲?guó)家郵政局進(jìn)行重組改制，將郵件寄遞、出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)整合成立了中國(guó)郵政集團(tuán)這個(gè)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。財(cái)政部這才借整合之際將其納入了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍。

上交紅利比例偏低

據(jù)國(guó)資委統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年1到7月，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7558.4億元。其中，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6192.8億元，部屬央企利潤(rùn)1365.6億，占18%；而128家國(guó)資委監(jiān)管央企利潤(rùn)占82%。

2003年國(guó)資委成立，中央部門有189家企業(yè)劃歸國(guó)資委，成為中央管理企業(yè)。“劃走的都是大的、盈利好的企業(yè)。”文宗瑜說，留下來的是那些事業(yè)單位轉(zhuǎn)企業(yè)的，還有一些社團(tuán)企業(yè)不想劃出去的，如全國(guó)婦聯(lián)下面的企業(yè)以及虧損嚴(yán)重且規(guī)模小的企業(yè)。

文宗瑜表示，當(dāng)前雖然部屬央企數(shù)量很多，但大多數(shù)經(jīng)營(yíng)狀況不好，處于虧損狀態(tài)，即便征收紅利也不會(huì)有太多。

2007年9月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》以來，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和中國(guó)煙草、中國(guó)郵政先后納入預(yù)算范圍，征收紅利。試行三年以來，共收取紅利1572.2億元。據(jù)了解，征收到的收益大部分用于央企研發(fā)創(chuàng)新、海外并購(gòu)等業(yè)務(wù)上，用于公共預(yù)算的部分只有10個(gè)億。

文宗瑜認(rèn)為，現(xiàn)在交紅利的，就是國(guó)資委那128家企業(yè)中前20個(gè)壟斷企業(yè)，其他也交不了或只能交很少。

隨著央企利潤(rùn)不斷好轉(zhuǎn)，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，提高紅利比例的呼聲不斷增強(qiáng)。在今年兩會(huì)上全國(guó)人大要求擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算覆蓋范圍；提高國(guó)有資本收益上交比例。

財(cái)政部也在下半年工作要點(diǎn)中強(qiáng)調(diào)，將條件成熟的部屬央企納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。財(cái)政部企業(yè)司司長(zhǎng)賈湛在今年全國(guó)財(cái)政企業(yè)工作會(huì)議上提出，“擴(kuò)圍”的同時(shí)，要合理調(diào)整中央企業(yè)國(guó)有資本收益上交比例。

目前央企上交比例分為10%和5%兩檔。從實(shí)際征收情況看，2008年上交數(shù)占企業(yè)收益總額的7.9%；2009年上交數(shù)占企業(yè)收益總額的9.5%。“從總體看，上交比例偏低。我們要按照全國(guó)人大的要求，及早提出調(diào)整的意見。”賈諶說。

文宗瑜表示，不論學(xué)界還是官方，對(duì)提高紅利征收比例意見比較一致，現(xiàn)在央企分壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，“調(diào)整后，壟斷性企業(yè)應(yīng)由原來的10%提高到25%-35%；競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)由過去的5%提高到8%-10%，我覺得這個(gè)比例并不算高”。