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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 康怡 8月23日全國人大常委會副秘書王萬賓向十一屆全國人大常委會第十六次會議做了圍繞“十二五”規(guī)劃綱要開展調(diào)研的工作報告。其中就盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立調(diào)動地方政府和全社會投入教育積極性的激勵機制、合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長等問題提出了各項建議。

本次調(diào)研工作共形成8個方面的15個專題調(diào)研報告。其中，全國人大財經(jīng)委員會深入分析了居民收入、勞動報酬占比下降，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間收入分配差距擴大，收入分配秩序不規(guī)范等問題的深層次原因。

國民收入分配問題專題調(diào)研報告提出，要盡快制定出臺收入分配體制改革方案、建立健全有利于居民收入合理增長和縮小收入分配差距的體制機制、逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重、逐步形成中等收入者占多數(shù)的分配格局等意見。

同時，報告還提出了調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、整頓收入分配秩序、健全社會保障體系、強化稅收調(diào)節(jié)等方面的具體建議。

此外，教科文衛(wèi)委員會還就“十二五”期間加大教育經(jīng)費投入，特別是確保到2012年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4%進行專題分析，提出了繼續(xù)加大中央財政投入、進一步拓寬財政性教育經(jīng)費渠道、建立調(diào)動地方政府和全社會投入教育積極性的激勵機制、切實提高教育經(jīng)費使用效益等建議。 

預(yù)算工作委員會關(guān)于財政體制改革的專題調(diào)研報告，圍繞完善公共財政體系，建設(shè)有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機制，增強財政在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和促進社會和諧方面的作用等方面，深入研究了“十二五”期間財政體制改革的主要目標和政策措施等重要問題。

建議配合國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，合理確定政府性收入的總規(guī)模和總收入，實現(xiàn)政府收入、企業(yè)收入和居民收入的合理均衡增長；科學(xué)界定市場經(jīng)濟條件下政府財政支出范圍，劃清中央和地方各級政府支出責任，建立與支出責任相匹配的財力保障機制，適當加大中央財政支出責任，健全縣級政府基本財力保障機制；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比例，減少并規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目安排；加強政府債務(wù)管理，規(guī)范政府投融資行為，逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。 

據(jù)悉，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃編制進行專題調(diào)研，這在全國人大常委會工作史上還是第一次。調(diào)研從今年3月中旬到7月下旬，歷時4個多月，調(diào)查報告為中國科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃提出了許多重要的意見和建議。