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一位參與全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議的相關(guān)人士告訴本報(bào)，“在國(guó)家‘十二五’規(guī)劃中，財(cái)政和金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度可能會(huì)加大”。

另外，本報(bào)獲悉，中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)撰寫(xiě)的一份以保障國(guó)家糧食安全為主題的深度調(diào)研報(bào)告，引起國(guó)務(wù)院高層的高度重視并獲重要批示，該報(bào)告預(yù)測(cè)下一次糧食周期性波動(dòng)將在近期內(nèi)發(fā)生，并在此基礎(chǔ)上提出一些消減糧食周期性波動(dòng)和保障國(guó)家糧食安全的建議。

據(jù)了解，該報(bào)告主要內(nèi)容將在“十二五”規(guī)劃中被相關(guān)部委用作重點(diǎn)研究。

引入財(cái)政金融支持

上述人士告訴本報(bào)，參加此次專(zhuān)題詢問(wèn)的包括財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部和農(nóng)業(yè)部等眾多部委官員，另外，銀監(jiān)會(huì)一位副主席、央行行長(zhǎng)助理以及保監(jiān)會(huì)主席助理等也參與其中。

專(zhuān)題詢問(wèn)主要圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家糧食安全工作情況的報(bào)告來(lái)進(jìn)行。該報(bào)告提出，要建立健全以公共財(cái)政為主體的多元化投入機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投向糧食生產(chǎn)。

另外，報(bào)告中也提到，要大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)發(fā)展適合糧食生產(chǎn)需要的微型金融服務(wù)。創(chuàng)新糧食信貸擔(dān)保方式，擴(kuò)大質(zhì)押品范圍。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系，研究建立財(cái)政支持的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。

事實(shí)上，近七年來(lái)的中央一號(hào)文件都提到了期貨市場(chǎng)。2004年的表述是完善糧食、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)；近幾年則是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。今年中央一號(hào)文件肯定了期貨市場(chǎng)的作用，并對(duì)其發(fā)展提出了新的要求，是我國(guó)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的指導(dǎo)方針。

對(duì)糧食生產(chǎn)引入財(cái)政和金融支持，首先來(lái)自于避免糧食行業(yè)的周期性波動(dòng)。

事實(shí)上，在上述中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和糧食行業(yè)協(xié)會(huì)提交的調(diào)研報(bào)告中，已經(jīng)將糧食周期性波動(dòng)列為影響糧食安全的重要因素，主要是指糧食在產(chǎn)量、供求和價(jià)格三個(gè)方面的波動(dòng)，其中又以糧食產(chǎn)量波動(dòng)為主。

該報(bào)告是中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)、中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)就組織數(shù)十名糧食專(zhuān)家，從2008年開(kāi)始對(duì)糧食周期性波動(dòng)做的深入調(diào)查研究，直到今年4月份才結(jié)束。6月形成文字報(bào)告，上報(bào)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家糧食局等多個(gè)機(jī)構(gòu)。

通過(guò)兩年多的調(diào)研，糧食專(zhuān)家們從調(diào)查中獲得這樣的結(jié)論，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)糧食周期性波動(dòng)有一些特點(diǎn)：平均每15年就會(huì)出現(xiàn)一次大波動(dòng)，每5年出現(xiàn)一次小波動(dòng)；不同糧食品種波動(dòng)差異很大，稻谷是每次波動(dòng)敏感度最強(qiáng)的標(biāo)志性品種，短缺和過(guò)剩均從稻谷開(kāi)始；糧食總產(chǎn)量每增產(chǎn)1億噸需要15年時(shí)間，且每登上一個(gè)增產(chǎn)1億噸產(chǎn)量平臺(tái)后，均會(huì)出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的波動(dòng)徘徊。

造成我國(guó)糧食周期性波動(dòng)的最根本因素是國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)政策的變化。調(diào)研結(jié)果表明，糧食價(jià)格每提高1%，糧食生產(chǎn)就增加0.2%左右；國(guó)家財(cái)政支出比例每增加1%，糧食產(chǎn)量就增加2%以上。可見(jiàn)，我國(guó)糧食和財(cái)政政策對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)和抑制作用十分顯著。