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第二個定位，我覺得實際上就是國資委與行業(yè)國資委之間的關系，實際上存在一些隱性的國資委，比如金融國資委、土地國資委，這樣一些國資委沒有明示出來，但是實際上是存在的。目前這樣一些隱性的國資委非常混亂，產權關系沒有理順，有大量的問題。

第三，要解決地方國資委平臺問題。目前各地國資委都在紛紛做自己的一些打算，在目前新的國資管理體制下面，包括北京、上海都在打造國有控股公司平臺，正在進行地方國有經濟大整合，我覺得這都是因為國資委的定位不明確，因此對于接下來很多國有企業(yè)的定位就有非常大的影響。

因此，我個人認為應該加快國資委轉型，同時應該發(fā)揮我們現(xiàn)在《國資法》當中已經定的一些方向性的東西，比如干凈出資人這樣一個引導性的作用，來推動下一步國有企業(yè)的改革。

經濟觀察報：改革進展到現(xiàn)階段，中小企業(yè)層面已經沒有國有企業(yè)，所以未來國有企業(yè)改革將是以大企業(yè)為主的改革。下一步的改革方向如何？特別是競爭類的國有企業(yè)將如何改？

周放生：將國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司改制成為投資主體多元化的混合所有制企業(yè)，這是國企改革下一步的方向，目前還沒有破題。這是一個非常艱巨的任務。也就是說，要推進雙開放：國民經濟對內進一步向民營企業(yè)開放產業(yè)，國有經濟對內進一步向民營企業(yè)開放股權，通過企業(yè)改制引入民營資本，引入市場機制。

現(xiàn)階段最適應市場需要的企業(yè)體制既不是國有獨資公司，也不是民營獨資企業(yè)，而應該是多種資本融合的混合所有制企業(yè)。少數(shù)重要關鍵行業(yè)的混合所有制企業(yè)可以由國有控股，更多行業(yè)的混合所有制企業(yè)可以由民營控股。適合的才是最好的。

賈康：以后中國國有獨資企業(yè)的數(shù)量還要減少。國家層面獨資企業(yè)的存在一定要有特別的道理；還有很多國有控股地位的企業(yè)，現(xiàn)在國資委直管的已經從196家縮到123家了，如果縮到幾十家的話，就可以采取一企一法案，一類一法案，說清楚為什么要組建特別的獨資的或者是控股的國企，而且是特大型的國企。

一企或者一類一法案，對應的就有一個國有資本經營預算概念，對它規(guī)定國有資產收益是該采取什么辦法？現(xiàn)在央企紅利征收率普遍的是5%和10%，還有不收的，再加上中石油、中石化的石油特別收益金，就是四檔。以后應該不是幾檔的問題，而是一企一法案，說清楚為什么建立這個國企的特殊依據，說清楚為什么這么處理他的國有資產收益。這些過程是要求透明的，是在法制情況下通過立法機關認可的，修整和動態(tài)優(yōu)化也是走程序的。

安林：我認為下一步央企改革的重點依然是公司化改造，市場化推進，要繼續(xù)深化中央企業(yè)公司制股份制改革，我認為重點在于推進央企董事會走向獨立性、實體性、實權性。

經濟觀察報：目前國企改革繼續(xù)推進的難點有哪些？

李曙光：目前改革的難點有五個方面：第一，特殊國有企業(yè)的問題，像中投、匯金，還有一些資源壟斷型國有企業(yè)，中石化、中石油等，這些國有企業(yè)涉及到壟斷。第二，公司治理結構問題，現(xiàn)在大量國有獨資企業(yè)和國有獨資公司現(xiàn)代企業(yè)制度推進極其緩慢，公司企業(yè)和公司董事會制度、股東大會制度基本處于虛設狀態(tài)，或者花瓶化現(xiàn)象比較嚴重，這是國有企業(yè)遇到的比較大的問題，就是公司治理結構問題。

還有就是公司高管的選聘方式。國企行政化選人方式是非常大的問題。另外如何處理國有企業(yè)歷史遺留問題，包括主輔分離問題、下崗職工分流問題、虧損國有企業(yè)等等。

最后我認為就是國有資產流失問題，我覺得比較重要的一個是信用流失，主要是國有企業(yè)本身在市場經營當中不按照市場化方式做，現(xiàn)在很多官司是國有企業(yè)違法，國有企業(yè)不遵守合同，這個對于整個國有企業(yè)信譽的損害，以及對于社會信用損害是非常大的。第二個就是創(chuàng)新發(fā)展動力不足流失。第三是決策失誤流失。第四是知識產權保護不足流失。第五是各種侵權的流失。

安林：主要有以下幾個問題：第一是國資監(jiān)管機構在“管人管資產管事”上依然沒有很好地實現(xiàn)“相結合”。其次是國資委系統(tǒng)的國資基本上扭轉“九龍治一水”的局面，成為“一龍治一水”，但在全國系統(tǒng)的國資，依然存在“九龍治九水”現(xiàn)狀。還有國資管理體制中“統(tǒng)一所有、分級代表”中的分級“代表”成“所有”，統(tǒng)一“所有”成“沒有”，這種現(xiàn)象在地方尤為明顯。當然最主要的是，國有資產管理體制實現(xiàn)方式亟待優(yōu)化或再設計。