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魏眾是中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員，他曾參與2006年國家發(fā)改委起草的 《收入分配改革方案》的起草工作。他的研究結(jié)果顯示，近十年來，實(shí)際居民收入在國民可支配收入中的下降比例，可能已經(jīng)達(dá)到了15%左右。

自2005年國家發(fā)改委開始著手起草《收入分配改革方案》到眼下，收入分配改革在各方關(guān)注和利益博弈中已走至“十一五”的末尾。

十二五期間，這一關(guān)系到13億人生活狀況和中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的話題，能夠成功避免此前屢屢躑躅不前，最終積重難返的困局嗎？

改革三大核心

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧說，在目前國內(nèi)研究收入分配改革的專家和官員看來，收入分配改革早已經(jīng)不存在絕對(duì)分歧，主要是看決策層有沒有決心了。

宋曉梧曾先后任國家體改委分配和社會(huì)保障司司長、國務(wù)院體改辦秘書長、發(fā)改委黨組成員等職。目前國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司的大部分官員都曾經(jīng)在他手下供職。他說，十幾年來一直連續(xù)不斷地討論收入分配，基本上所有的問題都研究到了，現(xiàn)在再談，依舊是老問題，都有些麻木了。

宋曉梧所說的讓他感到麻木的問題主要集中在三個(gè)方面：財(cái)稅改革、社會(huì)保障和工資增長。這便是中國目前收入分配改革需要解決的三大核心。

今年8月間，全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央提出的收入分配改革建議中，均涉及到了上述內(nèi)容。其中，財(cái)稅改革涉及中央和地方的財(cái)政稅收分配、以央企為代表的國有企業(yè)上繳紅利、眾多民營企業(yè)和個(gè)體戶的上繳稅負(fù)等。社科院經(jīng)濟(jì)所研究員魏眾表示，中國目前實(shí)行的財(cái)稅體制，已經(jīng)造成了極大的收入不平衡現(xiàn)象，地方大部分的財(cái)政和稅收收入都被上繳中央，為了擴(kuò)充財(cái)政，地方只能更多地通過各種手段擴(kuò)充收入，居民和企業(yè)就此成為收入分配體制的犧牲品。中央聚集的社會(huì)財(cái)富，大部分被用于大規(guī)模的投資以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。這一模式，被研究收入分配改革的有關(guān)專家們稱為是不可持續(xù)的病態(tài)發(fā)展慣性。

全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央的收入分配改革調(diào)研報(bào)告均表示，要通過改革稅制、加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移等手段將更多的社會(huì)財(cái)富留在地方和企業(yè)，以調(diào)動(dòng)地方政府推進(jìn)社保和企業(yè)漲工資的積極性。這一被大膽提及的建議，究竟能在多大程度上影響中央財(cái)稅體制改革目前尚不得而知。

此外，國企也成為這場收入分配改革局中的關(guān)鍵部分。在魏眾看來，由于體制的問題，以央企為代表的大多數(shù)國有企業(yè)，在一些行業(yè)中以基地的成本獲得了社會(huì)的資源，但是卻沒有惠及普通居民。魏眾說，“這是目前中國存在的最大的收入分配不公平。”參與收入分配改革的專家建議，應(yīng)該加大央企紅利上繳比例，同時(shí)限制壟斷行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工的高工資、高福利。

2006年間，在國家發(fā)改委拿出的收入分配改革草案中曾提出，將央企上繳利潤比例逐步提高至50%，但由于國資委方面的竭力反對(duì)，最終流產(chǎn)。不過，此后國資委出臺(tái)了針對(duì)央企高管的“限薪令”。但在提高央企上繳紅利等最為關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，卻一直停滯不前。

在社會(huì)保障領(lǐng)域，過去幾年間，相關(guān)部委一直在完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社保的范圍也在不斷擴(kuò)大，社保待遇也在不斷提高。

不過，這些對(duì)于提高普通居民收入所起到的作用十分有限。居民收入差距依然不斷擴(kuò)大。魏眾表示，如果不能限制壟斷行業(yè)高工資，不能切實(shí)提高居民收入，僅僅從社保方面入手，根本解決不了收入分配不公平的問題。

在業(yè)內(nèi)專家看來，工資增長機(jī)制是收入分配中最為關(guān)鍵的問題，但也是政府較難解決的問題。全國工商聯(lián)前不久也向國務(wù)院提交了一份關(guān)于收入分配改革的調(diào)研報(bào)告。據(jù)悉，該報(bào)告建議，需要進(jìn)一步降低民營企業(yè)稅負(fù)。在全國人大財(cái)經(jīng)委和民盟中央的報(bào)告中也有類似的建議，民盟中央人士說，“降低對(duì)民營企業(yè)的稅收能夠促進(jìn)企業(yè)員工的工資增長。如果企業(yè)的利潤都交給政府了，企業(yè)怎么可能還主動(dòng)給員工漲工資呢？”

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧建議，需要在全國范圍內(nèi)，盡快建立起工會(huì)性質(zhì)的勞資協(xié)商談判機(jī)制。人保部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南則建議，應(yīng)該建立起一套工資增長與當(dāng)?shù)谿DP和CPI等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)掛鉤的增長機(jī)制。

事實(shí)上，上述涉及收入分配改革的三大核心問題。早在十年前，就已經(jīng)在政策層面深入研究。今年5月，全國人大常委會(huì)副委員長華建敏在全國人大財(cái)經(jīng)委收入分配改革調(diào)研座談會(huì)上說，目前談到的問題，和十年前研究的基本一樣。華建敏十年前曾擔(dān)任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，當(dāng)時(shí)他直接組織了收入分配改革方案的研究和設(shè)計(jì)。