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國(guó)家發(fā)改委相關(guān)官員曾對(duì)本報(bào)解釋稱，收入分配改革涉及眾多部門眾多方面的利益，要想各方都協(xié)調(diào)好，難度可想而知。這便是一份方案為何拖延五年之久仍不見(jiàn)出臺(tái)的主要原因。

發(fā)改委調(diào)研路線圖

在2006年至今，承擔(dān)《收入分配改革方案》起草工作的國(guó)家發(fā)改委就一直處在爭(zhēng)論的漩渦之中。今年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委先后多次就收入分配改革赴地方調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)。其中調(diào)研和討論內(nèi)容，為外界描述了收入分配改革大致的線路圖。

今年2月，國(guó)家發(fā)改委收入分配司赴四川調(diào)研，主要內(nèi)容涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民到企業(yè)打工收入增收情況。

4月，國(guó)家發(fā)改委收入分配司赴浙江進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研期間，國(guó)家發(fā)改委收入分配司副司長(zhǎng)劉浩對(duì)當(dāng)?shù)毓賳T表示，希望浙江在保持勞動(dòng)者工資正常增長(zhǎng)機(jī)制上繼續(xù)探索，為全國(guó)提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

當(dāng)月，國(guó)家發(fā)改委收入分配司結(jié)束在浙江的調(diào)研后，連續(xù)幾天在北京分別召開(kāi)相關(guān)部門和專家座談會(huì)，主要就“十二五規(guī)劃”中的社會(huì)保障、改革任務(wù)、政策措施閉門研討。國(guó)務(wù)院研究室、財(cái)政部、人保部、民政部等相關(guān)部門均派人出席。此外，國(guó)家發(fā)改委還邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、人保部社會(huì)保障所等社會(huì)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，聽(tīng)取“十二五”期間收入分配和社會(huì)保障改革的意見(jiàn)和建議。

據(jù)悉，上述會(huì)議討論內(nèi)容涉及農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會(huì)保障、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革以及城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等基本醫(yī)療保障制度的平衡銜接等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)此次會(huì)議的目的是為了“十二五”期間完善社會(huì)保障體系。

據(jù)參會(huì)人士透露稱，國(guó)家發(fā)改委收入分配司司長(zhǎng)張東升在會(huì)上表示，“不管怎么樣，今年必須拿出東西來(lái)，收入分配不能總是空談”。據(jù)透露，張東升在會(huì)上提出，收入分配改革要建立國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)分紅機(jī)制，通過(guò)向社保基金劃轉(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)的有效途徑。

張東升的上述表態(tài)，與一年前他在一次公開(kāi)場(chǎng)合中提到的觀點(diǎn)一脈相承。當(dāng)時(shí)，張東升曾表示，國(guó)民收入分配中存在的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，需要逐步改革。張東升坦言，自2000年以來(lái)，中國(guó)居民收入在國(guó)民分配中所占的比例呈現(xiàn)持續(xù)下降的態(tài)勢(shì)。

張東升表示，要通過(guò)改革使收入分配向居民傾斜。他同時(shí)提出了通過(guò)五個(gè)方面改革措施來(lái)使收入分配向居民傾斜，涵蓋了財(cái)稅改革、社會(huì)保障和工資增長(zhǎng)，這三大收入分配改革需要解決的核心問(wèn)題。其中，除提高就業(yè)和打破城鄉(xiāng)差距之外，其余的均屬于二次分配領(lǐng)域。這五項(xiàng)措施也與今年全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委等幾方調(diào)研的建議基本一致。

今年6月，國(guó)家發(fā)改委收入分配司與人保部調(diào)解仲裁管理司就調(diào)解仲裁服務(wù)能力建設(shè)等問(wèn)題到廣西、江蘇等地調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容涉及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，研究討論如何進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)能力建設(shè)。

當(dāng)月13日，國(guó)家發(fā)改委再次召開(kāi)了收入分配改革的閉門會(huì)。此次會(huì)議上，相關(guān)專家和官員討論了，提高國(guó)企紅利上繳比例、擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍、增加財(cái)政支付轉(zhuǎn)移給地方更多的財(cái)權(quán)，以增加社會(huì)保障水平等內(nèi)容。此外，會(huì)議還討論了關(guān)于建立“勞資集體談判制度”的內(nèi)容。

9月初，國(guó)家發(fā)改委收入分配司在銀川召開(kāi)全國(guó)15個(gè)省市就業(yè)和收入分配系統(tǒng)工作座談會(huì)，座談會(huì)主要討論了就業(yè)和社會(huì)保障的問(wèn)題。期間，國(guó)家發(fā)改委收入分配司還對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了調(diào)研，重點(diǎn)集中在基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)等方面。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委收入分配司密集調(diào)研的背后，是高層對(duì)收入分配改革方案的高度關(guān)注。今年10月，將召開(kāi)中共十七屆五中全會(huì)，此次會(huì)議將對(duì)“十二五”規(guī)劃進(jìn)行審閱和討論，其中收入分配改革是“十二五”規(guī)劃中要涉及到的重要內(nèi)容之一。全國(guó)人大希望，國(guó)家發(fā)改委能夠在十二五規(guī)劃出臺(tái)之前拿出《收入分配改革方案》來(lái)。另?yè)?jù)了解，作為收入分配改革的配套文件、由人保部起草的 《工資增長(zhǎng)條例》也已經(jīng)基本起草完畢。

眼下看來(lái)，收入分配改革已無(wú)退路。但這份醞釀了數(shù)年之久，飽受利益各方質(zhì)疑的改革方案究竟何時(shí)正式出臺(tái)仍是未知。同時(shí)，這份方案在折中權(quán)衡了各方利益之后，還能否真正改變中國(guó)日益嚴(yán)重的收入分配不公問(wèn)題，還有待未來(lái)的檢驗(yàn)。