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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 康怡 剛剛閉幕的中共第十七屆五中全會對未來改革方向進(jìn)行了闡述，一面強(qiáng)調(diào)有必要 “大力推進(jìn)”經(jīng)濟(jì)體制改革，另一面也表明必須“積極穩(wěn)妥”地推進(jìn)政治體制改革。鑒于此，體制改革開始被看成中國未來經(jīng)濟(jì)增長最充滿想象空間的因素，特別是在 “人口紅利”的牛市逐漸退去之時，“制度紅利”是否會成為未來發(fā)展決定因素？

就此問題，本報(bào)采訪了中共中央黨校校委研究室副主任周天勇，中國行政體制改革委員會秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長張軍擴(kuò)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：十七屆五中全會提出要全面推進(jìn)各領(lǐng)域的改革，要大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革、加快推進(jìn)文化體制社會體制改革，未來五年的各領(lǐng)域的改革重點(diǎn)會在哪些方面？

周天勇：從經(jīng)濟(jì)體制改革來看，還有非常關(guān)鍵的一些改革，比如說財(cái)政稅收體制的改革，另外是資源價格體制、金融體制、國有企業(yè)體制、國有壟斷體制，還有土地體制都不順，都要改革，不改革的話就不能順利實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

行政體制改革方面，一方面要繼續(xù)減少大量行政審批、行政監(jiān)管，要把束縛老百姓發(fā)展、束縛各地發(fā)展的體制變成促進(jìn)老百姓創(chuàng)業(yè)、地方大膽推進(jìn)發(fā)展的體制；而且行政體制里面還要建設(shè)一個少花錢、多辦事的政府，不要大量的錢都政府自己花了。

政治體制改革方面，要加大老百姓的監(jiān)督力度、老百姓的民主權(quán)利，要完善人民當(dāng)家作主的體制、建設(shè)公民社會，總的來說就是通過政治體制改革大家心情都舒暢了，老百姓理解政府、政府理解老百姓，建設(shè)一個善治的社會。如果不推進(jìn)政治體制改革，有一些問題是解決不了的。

張軍擴(kuò)：除了上述的改革重點(diǎn)外，我認(rèn)為還應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)和社會保障相關(guān)體制建設(shè)。這些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體較快，但是公共服務(wù)、社會保障這方面還是相對滯后，特別是公共服務(wù)的均等化，政府提這個口號，我認(rèn)為非常好，比如說基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療等，如果政府把這些界定為基本公共服務(wù)，公民就應(yīng)該享受到這些服務(wù)，這個對于解決居民收入差距太大、城鄉(xiāng)不平衡都有益處，因此一個是基本公共服務(wù)的均等化，一個是社會保障體系的完善和標(biāo)準(zhǔn)的提高，這方面我們需要做很多事情。

另外一個就是和我們的市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度安排有比較大的關(guān)系，例如知識產(chǎn)權(quán)，與環(huán)境、質(zhì)量、安全等監(jiān)督管理相關(guān)的法律法規(guī)制度的建設(shè)，實(shí)際上就是市場秩序。這些制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的確不是很重要，但是到了現(xiàn)在這個階段，如果沒有這些基礎(chǔ)的安排，國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量就提不高，發(fā)展方式就轉(zhuǎn)不過去。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這次會議以后，體制改革開始被看成中國未來經(jīng)濟(jì)增長最充滿想象空間的因素。在改革開放初期，中國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域很多發(fā)展都得益于制度的變革，隨后又進(jìn)入到人口紅利時代，這次提出諸多體制改革的目標(biāo)，這是否意味著未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從“人口紅利”時代回歸到“制度紅利”時代？

張軍擴(kuò)：過去我們壓抑了很多生產(chǎn)力，通過制度改革，生產(chǎn)力得到了很大程度的釋放，不過現(xiàn)在不是生產(chǎn)力被壓抑的問題，而是說這一套制度能否為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供有效的支撐，我更愿意用“制度保障”來形容，因?yàn)槿绻缓茫?jīng)濟(jì)就有可能上不去。

要注意的是，下一階段，我們面臨的問題和過去是不一樣的。例如現(xiàn)在討論的中等收入陷阱的問題，過去支撐我們從低收入走向高收入的制度安排和發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)不足以支撐我們從中等收入走向高收入，所以在這個時候，我們要解決我們面臨的問題，就需要一些制度性的變革，如果沒有這些制度變化，過去30年經(jīng)濟(jì)快速增長的勢頭就很難持續(xù)，不僅這些勢頭很難持續(xù)，而且我們現(xiàn)在面臨的很多問題和矛盾都可能會變得更加復(fù)雜和尖銳，社會的和諧穩(wěn)定很難保持。

所以現(xiàn)在很難講這個就叫做紅利，我認(rèn)為更重要的是為我們下一步的發(fā)展奠定一個好的基礎(chǔ)，所以我覺得稱之為根本保障會好一些。

周天勇：下一步的體制改革可能和上次有些不一樣，上一次我們講“制度紅利”，是因?yàn)轶w制改革給每個人都帶來利益，我覺得那個時代過去了，而且不會再重復(fù)了。

如果要講下一次 “制度紅利”，我認(rèn)為不會像以前，制度變革以后基本上誰的利益都不受影響，所有人得利益的過程，而新的“制度紅利”可能帶來利益重新分配的結(jié)果。比如說國有、金融壟斷行業(yè)的改革，如果改革能夠推動，收入就會更加公平，低收入的人就會得益，但是國有壟斷這塊兒的利益就會受到影響。

汪玉凱：這種說法我只同意一半，因?yàn)椤爸贫燃t利”是在任何時候都可能存在的，它和人口紅利不一樣，人口紅利只是在一個特定的環(huán)境下存在的，“制度紅利”只要加大改革的力度，創(chuàng)造好的制度環(huán)境，什么時候都有可能。

我們過去也曾經(jīng)經(jīng)歷過 “制度紅利”的時代，過去我們大膽的放棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走向了市場經(jīng)濟(jì)，并建立起一整套制度，從建立到逐步完善，我認(rèn)為我們都處于“制度紅利”時代。

現(xiàn)在的問題就是僅僅建立市場經(jīng)濟(jì)制度是不夠的，一方面市場經(jīng)濟(jì)制度本身需要進(jìn)一步完善；另外一方面約束市場經(jīng)濟(jì)制度的其他諸如行政、政治制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位，所以從這點(diǎn)來看，上述我不能完全同意。未來如果與市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的行政、政治體制改革能有比較大的推動，“制度紅利”重啟的日子指日可待；但是未來如果這方面的問題不能得到解決，這種扭曲的狀態(tài)還一直存在的話，我認(rèn)為不僅期望不到“制度紅利”的到來，反而會帶來更嚴(yán)重的問題。

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》：這次會議的提法是“積極穩(wěn)妥”地推進(jìn)政治體制改革，怎么看待這種表述？

汪玉凱：這次全會對政治體制改革在提法上與以往并沒有大的區(qū)別，現(xiàn)在的政治體制改革的問題不是如何說，關(guān)鍵是如何去做，說的方面我認(rèn)為我們在十七大報(bào)告里面已經(jīng)講得很明確了，政治改革主要講到四個民主，叫民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，還講到保障老百姓四種權(quán)利，叫知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等等，這些對政治體制改革的路徑和方向說得已經(jīng)比較清楚了，但是這方面推進(jìn)的度還是有限的。

因此現(xiàn)在關(guān)鍵是實(shí)踐的問題，例如哪些領(lǐng)域可以進(jìn)行民主選舉，程序是什么，需要示范、然后推廣，就解決不了任何問題，把說的兌現(xiàn)，哪怕是把其中一部分兌現(xiàn)，這是給大家信心的最重要的體現(xiàn)。

《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》：未來五年我們最有可能看到的政治領(lǐng)域的改革將出現(xiàn)在哪些方面呢？

汪玉凱：我認(rèn)為可能會出現(xiàn)在下面幾個方面：干部人事制度改革；加強(qiáng)人大、政協(xié)的作用；進(jìn)一步提高國家決策的公正、公平和正義；再就是加大社會主義法治國家建設(shè)，加強(qiáng)依法執(zhí)政，加大對政府權(quán)力的監(jiān)督，我認(rèn)為這些是未來有可能見到的或者是可操作的，其中干部人事制度改革可以適度擴(kuò)大一些。