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招標(biāo)潛規(guī)則

對劉志軍而言，高鐵是近年鐵路建設(shè)的最大亮點(diǎn)，但在光鮮奪目的業(yè)績背后，暗藏的工程建設(shè)和物質(zhì)設(shè)備采購潛規(guī)則，以及先后爆發(fā)的多起案件，讓這一亮點(diǎn)失色不少，劉志軍自身也或許受到牽連。

在高鐵項(xiàng)目的拉動(dòng)下，最近幾年鐵路系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)逐年激增，2010年投資分別達(dá)到8340.7億元和7091.0億元，2004年時(shí)分別只有901.38億元和531.55億元。

鐵路系統(tǒng)的投資項(xiàng)目，表面來看都有完備的審批程序和招投標(biāo)規(guī)則，但在其壟斷而封閉的體制下，一些內(nèi)部官員依然有可能利用制定和執(zhí)行規(guī)則的便利謀取私利。接近鐵道部紀(jì)委人士表示，向下屬打招呼，幫助特定單位中標(biāo)，從中索要提成，或者要求中標(biāo)單位將部分標(biāo)段分包給關(guān)系人；利用管理工程的優(yōu)勢，直接向施工單位索要工程項(xiàng)目，從中謀取私利；平時(shí)收受對方的好處，在項(xiàng)目招標(biāo)和管理中給對方單位提供方便等，已成為一些違法官員的常用手段。

鐵道部已經(jīng)試圖著手從源頭上堵住這些漏洞。鐵道部新任黨組書記盛光祖也在上任之初代表部黨組表態(tài)，其個(gè)人及黨組成員決不插手干預(yù)鐵路工程項(xiàng)目，請全路干部職工監(jiān)督。

據(jù)中國國際工程咨詢公司一位人士介紹，鐵路招標(biāo)領(lǐng)域涉及的內(nèi)容很多，從上至下至少幾十層環(huán)節(jié)，從鐵軌、機(jī)車到信號(hào)燈、控制系統(tǒng)，再到火車站建設(shè)、內(nèi)部裝修、站臺(tái)服務(wù)等，項(xiàng)目很多。鐵路項(xiàng)目招投標(biāo)、評標(biāo)等的決定權(quán)都在各路局段部門。正是因?yàn)殍F路建設(shè)繁雜而又相對封閉，才會(huì)滋生尋租和腐敗現(xiàn)象。

最近幾年，鐵路系統(tǒng)查出了陳伯羽、羅金保等案件，都涉及利用職權(quán)干預(yù)工程招標(biāo)。鐵路系統(tǒng)一位官員坦承，“面對社會(huì)對鐵路工程建設(shè)廉潔的質(zhì)疑，我們無論怎樣作出回應(yīng)，都顯得蒼白無力。”

陳伯羽系京廣客運(yùn)專線河南有限公司原總經(jīng)理，曾利用職務(wù)之便為他人協(xié)調(diào)調(diào)配車皮，或幫助其在工程招標(biāo)中中標(biāo)，先后受賄500余萬元。羅金保曾任中鐵集裝箱董事長，因涉嫌違規(guī)插手建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、大肆收受賄賂，于2010年被“雙規(guī)”。

據(jù)鐵道部內(nèi)部人士稱，在鐵路招投標(biāo)的規(guī)則制定環(huán)節(jié)上，目前主要由鐵道部建設(shè)司招標(biāo)管理中心發(fā)揮主導(dǎo)作用，不過在具體項(xiàng)目的招標(biāo)規(guī)則則具有一定的彈性，這也為鐵路內(nèi)外一些人士和企業(yè)進(jìn)行權(quán)錢交易提供了空間。

例如，在評委為投標(biāo)企業(yè)打分時(shí)，通常會(huì)有一些加分因素，比如“在汶川地震、洪災(zāi)等事件中有突出貢獻(xiàn)或者進(jìn)行過捐贈(zèng)的企業(yè)加5分”，一些企業(yè)就是通過這些可以人為控制的加分因素最終中標(biāo)拿到項(xiàng)目，而為了獲得加分，很可能會(huì)對關(guān)鍵人員進(jìn)行公關(guān)。

偵辦陳伯羽案件的河南省檢察院反貪局人士在接受媒體采訪時(shí)表示，在辦理陳伯羽案件中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在許多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)存在嚴(yán)重違規(guī)違法操作的行為，很多規(guī)定在實(shí)際操作中都形同虛設(shè)，招標(biāo)工作不公開、不透明，缺乏制約監(jiān)管，缺乏輿論監(jiān)督，人為因素太多。現(xiàn)在不是沒有制度規(guī)定，而是到底有多少人切實(shí)地落實(shí)了這些規(guī)定和制度。

除了鐵路系統(tǒng)內(nèi)部官員直接干預(yù)工程外，接近鐵道部人士透露，在一些鐵路項(xiàng)目的招投標(biāo)和建設(shè)施工上，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些“中介組織”，這些自稱有背景或關(guān)系的組織拿到項(xiàng)目之后再轉(zhuǎn)給施工單位，從中索要工程費(fèi)5%或者7%的回扣。

事實(shí)上，鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域灰色交易的產(chǎn)生，并不完全是鐵路內(nèi)部的原因。

一位鐵道部的官員坦陳，以不正當(dāng)手段爭奪工程項(xiàng)目是一個(gè)全國乃至國際性的問題，鐵路建設(shè)市場也不例外。即便是一些大型骨干企業(yè)，也可能存在不規(guī)范甚至違法違規(guī)的做法。

灰色交易的存在，使鐵路工程出現(xiàn)質(zhì)量隱患的風(fēng)險(xiǎn)加大。已在鐵路工程領(lǐng)域工作20多年的南方一家公司的老總說，中國鐵路建設(shè)和高鐵項(xiàng)目中，不少建設(shè)單位和業(yè)主，在目標(biāo)任期內(nèi)都要顯示政績以及效益，最主要的表現(xiàn)是要求盡快完成工程并節(jié)約成本。因此，就經(jīng)常出現(xiàn)一些價(jià)格低、周期短的工程，一定程度上就影響了質(zhì)量和安全，但到最后許多施工企業(yè)卻只能拿到鐵路部門的“白條”。

福建某鐵路服務(wù)公司老總連岳表示，在“僧多粥少”的鐵路建設(shè)市場格局下，施工企業(yè)為了求生存，必然迫不得已地接受“不合理工期與不合理造價(jià)”。

改革進(jìn)與退

與劉志軍不遺余力推動(dòng)高鐵建設(shè)形成鮮明反差的，是鐵路近年來在體制改革方面一直沒有實(shí)質(zhì)性突破，最直接的表現(xiàn)是政企分開這一步始終沒有邁出，有關(guān)機(jī)構(gòu)將鐵道部并入“大交通部”的設(shè)想也不了了之。

2005年3月，鐵道部撤銷了下屬41個(gè)鐵路分局，實(shí)行鐵道部-鐵路局-站段三級管理模式，這被外界認(rèn)為是劉志軍主政鐵道部期間在體制改革方面推出的為數(shù)不多的舉措之一。此后，鐵路的體制改革讓位于大規(guī)模路網(wǎng)建設(shè)，尤其是高鐵建設(shè)。

中國鐵路長期政企合一的體制曾經(jīng)發(fā)揮過積極作用，但鐵道部既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重角色廣受詬病。在劉志軍力推的高鐵項(xiàng)目上，這種角色沖突也產(chǎn)生了一些弊端。

對高鐵項(xiàng)目而言，如果是一家企業(yè)操作，無疑要考慮自身實(shí)力和項(xiàng)目的投資回報(bào)，但鐵道部以政府的身份進(jìn)行投資決策時(shí)，可能對項(xiàng)目的市場前景、經(jīng)濟(jì)效益、還本付息等現(xiàn)實(shí)因素不像企業(yè)那樣看重。這種錯(cuò)位，很可能導(dǎo)致鐵路系統(tǒng)對規(guī)模擴(kuò)張的熱衷勝過對效益提升的注重，對領(lǐng)導(dǎo)者業(yè)績的追求勝過對職工福利的關(guān)照。

在更深層次上，高鐵因資金、技術(shù)密集所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，本應(yīng)通過體制改革、市場化運(yùn)作化解，但由于鐵路長期政企合一，這些風(fēng)險(xiǎn)被制度漏洞和人為干預(yù)所放大。工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的腐敗案件，就是一部分風(fēng)險(xiǎn)的提前暴露。

鐵路的基層員工，也沒有成為現(xiàn)行壟斷體制的受益者。

鐵路系統(tǒng)一位內(nèi)部人士表示，鐵道基層員工過去十多年在工資福利方面與社會(huì)上的差距越來越大，去年全路員工人均年收入4萬多元，平均每人每月只有兩三千元，很多基層員工任務(wù)繁重，但每月的收入只有1000多元。

上述人士認(rèn)為，劉志軍在任時(shí)將大部分資金用在鐵路建設(shè)上，對員工福利待遇投入不足，導(dǎo)致不少基層員工心存抱怨。不過，鐵道部今年年初已經(jīng)提出，“十二五”期間要確保鐵路系統(tǒng)職工工資收入持續(xù)穩(wěn)步增長，年均增幅10%以上。

目前，對于鐵路政企合一的傳統(tǒng)體制何時(shí)打破，各界一致沒有明確的意見，甚至在是否要政企分開這一基本問題上，一直存在著不同意見。國務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家對本報(bào)記者表示，該中心最近兩年參與了鐵路系統(tǒng)的多個(gè)課題研究，但主題都是圍繞鐵路發(fā)展，沒有涉及鐵路改革。而鐵道部新聞發(fā)言人王勇平曾表示，政企分開是鐵路未來改革的終極目標(biāo)，但難以一步到位，需要逐步實(shí)施。

無論鐵道部未來的改革步伐如何邁進(jìn)，這一切都將與劉志軍無關(guān)。如果不出意外，在計(jì)劃于2月23日到25日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，劉志軍的鐵道部部長職務(wù)也將被免去。屆時(shí)，中國鐵路的“劉志軍時(shí)代”將正式劃上句號(hào)。