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已經65歲的單尚華見證了中國鐵礦石談判此前的全部歷程。尤其,從2008年他擔任中鋼協(xié)秘書長,負責鐵礦石談判的這三年,是中國鐵礦石談判發(fā)生變化最大、局面最混亂的三年,也是世界和中國都共同經歷一場經濟危機,并逐漸恢復新格局的三年。
當我們終于可以安靜地坐下來聊聊時,我問他,覺得遺憾嗎?他先是淡淡一笑說,沒什么遺憾。沉默良久,他低下頭說,“還是有遺憾的,就是這幾年沒能把中國鋼鐵行業(yè)協(xié)調得更有秩序,鐵礦石談判變得很混亂;說是兼并重組,幾年下來反而也變亂了;說是淘汰落后產能,卻越高越多。”
事實上,正是他那良久的沉默將我們一起帶回過往。
參與談判
2007年1月的一天,單尚華悄悄地從北京東四西大街46號院的側偏樓,搬到了看起來更具有政府氣派的正樓三層的一間辦公室。原來的地方是冶金規(guī)劃院,后者是中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會,兩者相距雖不過幾米遠,但他原本平靜的生活軌跡就此改變。他的身份從冶金規(guī)劃院院長變?yōu)橹袖搮f(xié)常務副秘書長,開始正式參與到混亂的鋼鐵大局中來。
四年后,當單尚華比較冶金規(guī)劃院和中鋼協(xié)的工作時說,一個是小事,一個是大事。一個是做一些簡單的研究工作,一個則要復雜很多。
此時,這位老人已經65歲,臉上布滿皺紋,走路時習慣性的微微低頭。自1970年開始,已經在中國鋼鐵領域里工作了整整40年,先后擔任冶金部礦山司工程師、計劃司副司長、冶金規(guī)劃院院長等職,對鐵礦山和原材料領域頗為熟悉。
2008年年初,單尚華被100多家大中型鋼鐵企業(yè)選為中鋼協(xié)秘書長職務,同時成為中國鐵礦石談判對策研究和協(xié)調小組組長。他說,自己的任命,完全與政府行業(yè)主管部門無關,是行業(yè)的決定。這時的單尚華,對擺在他面前的鋼鐵行業(yè)和鐵礦石談判感到躊躇滿志。
但讓他沒有想到的是,等待他的卻是中國鐵礦石談判史上,最富有戲劇性的一幕。因遭遇經濟危機,鐵礦石談判局面陷入困境,雙方久拖不久。2009年6月,單尚華在中鋼協(xié)的一次新聞發(fā)布會上,態(tài)度激烈地宣稱,中國已經做好談判破裂的準備。一個月后,也就是2009年7月5日,中國的公安部門帶走了45歲的胡士泰。幾天后,首鋼譚以新、萊鋼王洪九、寶鋼丁守虎相繼被調查。中國鋼鐵行業(yè)一時風聲鶴唳。
因為“胡士泰案”的出現(xiàn),中國和三大礦山公司之間的鐵礦石談判脫離了單純的商業(yè)范疇。中國國內對以三大礦山公司為代表的海外巨頭表現(xiàn)出強烈的反對情緒。而在國外,中國的企業(yè)一開始遭遇類似的民眾情緒。
胡士泰案發(fā)生后不久,德龍鋼鐵公司董事長丁立國從澳大利亞回國。他形容當時澳洲的情形時說,現(xiàn)在如果一個澳大利亞人要來中國,那么他會被他的朋友忠告,“最好不要帶東西,尤其是筆記本,否則你會被當做間諜抓起來”。“胡士泰案”對中澳鐵礦石關系的影響可見一斑。
“胡士泰案”以及整個09年的鐵礦石談判,讓諸多問題得以暴露,這里面不僅僅有“商業(yè)間諜”,也不僅有礦石巨頭在中國攫取利潤所采取的種種伎倆,同時還有中國鋼鐵行業(yè)自身的問題。比如:國內鐵礦石市場的倒賣、兩種價格、鐵礦石進口體制,以及中國鋼鐵行業(yè)發(fā)展的模式。
2011年2月,單尚華回憶起鐵礦石談判的混亂局面時說,鐵礦石的問題很復雜,國外來看,三大礦山公司壟斷的世界鐵礦石交易量將近70%,價格完全是他們說了算。國內也有我們自己的問題,我們有這么大的鋼鐵產量,兩年增加1億噸,現(xiàn)在已經超過6億噸,全世界也就只有中國是這個樣的增長速度吧?這么大的產量和消費量,這么多的鋼廠,就需要大量的鐵礦石。鋼廠沒有礦石是不能運轉的,這就是現(xiàn)狀。
這個 “現(xiàn)狀”在過去多年未曾改變。2009年7月至9月,即便是整個鐵礦石談判都深陷于“胡士泰案”的僵局,但鋼鐵企業(yè)逐利的行為并沒有受到絲毫影響。對中國鋼鐵行業(yè)來說,整個二季度恰好是中國鋼鐵行業(yè)生產和利潤回升最好的時機。在談判幾近停滯的09年上半年,中國市場瘋狂吃進鐵礦石3.1億噸。在市場利益面前,沒有一家鋼廠愿意像談判組一樣就此停下來。
2011年春節(jié)到來前,單尚華帶領中國的鋼廠代表赴澳大利亞與礦山公司就談判進行接觸。2011年2月21日,中鋼協(xié)換屆,單尚華、羅冰生、陳先文、吳新春,這幾位最近幾年來一直活躍在鐵礦石談判第一線的人員悉數(shù)退位。
但大多數(shù)的中國鋼鐵企業(yè)對鐵礦石進口都沒有受到任何影響。在剛剛過去的2011年1月份,中國進口鐵礦石達到6800多萬噸,創(chuàng)下歷史新高,其中訂貨量超過1億噸。單尚華說,這都是過去沒有的情況。
強硬派
單尚華在多次針對三大礦石公司的強硬措施,無形之中,為自己在外界描繪了一張“強硬派”的臉譜。對于國內中國鋼鐵行業(yè)自身的問題,在經歷了初期的強硬之后,他卻只能更多地表現(xiàn)出無奈。
上任之初,單尚華的確強硬。2008年年初,在中鋼協(xié)的協(xié)調下,中國幾家鋼廠聯(lián)合抵制,對2009年鐵礦石談判原本強硬的淡水河谷最終低頭認錯,撤銷漲價12%的要求,同時退回部分已經訂貨的企業(yè)的錢款。
這是單尚華主持鐵礦石談判的幾年中,為數(shù)不多的勝利之戰(zhàn)。他后來解釋說,之所以能夠對淡水河谷取得勝利,是因為中國當時用淡水河谷礦的企業(yè)本來就不多,只有數(shù)得過來的幾家,而且都是大企業(yè),在行動上比較好協(xié)調。
當時,中國幾家大企業(yè)的船隊都已經到達巴西的港口,但是淡水河谷卻態(tài)度強硬地聲稱,不接受漲價要求,就不裝船。中鋼協(xié)在幾家企業(yè)面臨每天船運租金損失的情況下,要求幾家企業(yè)堅持抵抗,不降價絕不裝船。在堅持了不到一個月后,淡水河谷最終敗退。
但隨后面對澳大利亞礦山時,中鋼協(xié)的這招卻失敗了。中鋼協(xié)要求中國企業(yè)兩個月內不從澳大利亞進口一噸鐵礦石,以此來對抗力拓和必和必拓。單尚華說,做出這個決定之前,對中國各大鋼鐵企業(yè)已經進行了摸底,中國鋼廠的礦石庫存可以堅持兩到三個月不進口。但最終,中國鋼廠只堅持了不到一個月。
單尚華說,這就是鋼企過多、過于分散之后的不利之處。而這也最終導致當年鐵礦石談判的失敗,不僅如此,必和必拓趁此機會,在中國鋼廠中開始各個擊破地推行季度定價模式。鐵礦石談判的格局,就此徹底被改變。
單尚華后來總結說,“國內小的鋼鐵企業(yè)太多,小的鋼鐵企業(yè)抗風險能力都比較低,所有他有一個矛盾的心理,恐怕買不著礦,所以就先裝,這一裝不要緊,就有炒作的因素。炒作,加上我們有一個買漲不買跌的慣性,這種心理的作用,再加上整個進口秩序不規(guī)范,規(guī)范的制度國家也遲遲沒有出臺,相應的辦法沒有出臺,所以造成這種局面。”
單尚華能夠理解中小鋼廠為何熱衷于鐵礦石的超量進口。但他至今都不認為,應該有更多的中小鋼廠參與到鐵礦石談判中來。“參加的企業(yè)有十幾家,但是這十幾家都是有代表性的。小鋼廠能進來嗎?如果都進來,那就沒有邊兒了,沒有規(guī)矩沒有方圓。”他隨即又用比較低的聲音說,“現(xiàn)在就是沒有規(guī)矩的局面。”
在他看來,本來十幾家大鋼廠的意見都很難統(tǒng)一,如果一下子加上這么多中小鋼廠進來,談判只會更加混亂。“有人說,我們是不是全部組織起來統(tǒng)一對外談判?因為人家定的方針就是分步瓦解,各個擊破。你想集中,人家能讓你集中嗎?這就是一種博弈。你要集中,人家就要分化瓦解,不分化瓦解,就達不到人家的目的。”
過去多年來,對于這些中小鋼廠來說,他們始終是站在鐵礦石談判大門之外,等待結果,卻無法直接參與。中國的大部分中小鋼廠都是民營企業(yè),他們是政府制定的產業(yè)政策中,被兼并重組、產能淘汰的重點對象。
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