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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 降蘊彰   農(nóng)業(yè)部近日就補充耕地質量管理問題召開會議，明確下一步將推進全國補充耕地質量驗收評定工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，并指出目前農(nóng)業(yè)部在執(zhí)行該項工作中存在與國土部門溝通不順暢等突出問題。農(nóng)業(yè)部強調耕地占補平衡要由重數(shù)量盡快轉向數(shù)量質量并重。

“耕地占補平衡”政策最早始于1996年，并在1998年寫入了《土地管理法》，其中劃定要確保18億畝耕地紅線，之后，國家出臺一系列相關政策，最基本的意圖就是要確保我國的農(nóng)業(yè)安全。但長期以來，我國耕地虛報占補平衡面積、占優(yōu)補劣等現(xiàn)象已相當普遍，造成的結果是耕地面積迅速減少、農(nóng)地地力日趨下降。特別是近兩年多省市出現(xiàn)了規(guī)模浩大的拆村遷居運動，“違規(guī)占補平衡”已經(jīng)成為威脅我國糧食安全的“黑洞”。

據(jù)農(nóng)業(yè)部人士透露，早在2009年底，在國務院方面的協(xié)調下，農(nóng)業(yè)部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》，明確兩部門將共同加強補充耕地質量驗收管理，逐步探索建立相應的保障機制，確保守住18億畝耕地紅線。

前述農(nóng)業(yè)部人士表示，對于農(nóng)業(yè)部來說，《通知》很重要的一點就是明確了農(nóng)業(yè)部門對補充耕地質量建設與管理的職能——“在補充耕地項目驗收前，農(nóng)業(yè)部門要形成補充耕地質量評定意見，作為項目驗收時形成綜合意見的重要依據(jù)”。由此，農(nóng)業(yè)部方面于2010年2月在山西、遼寧、湖北、廣東、四川、甘肅等6省展開了對“占補平衡”耕地的評定、驗收工作，并一直持續(xù)至今。

這位人士稱，經(jīng)歷一年多的探索，農(nóng)業(yè)部方面主持的對“占補平衡”耕地的評定、驗收工作取得了明顯成效，但也發(fā)現(xiàn)存在著一些諸如與國土部門溝通不順暢等突出問題。農(nóng)業(yè)部方面要求各級農(nóng)業(yè)部門進一步密切與國土資源部門的溝通協(xié)商，爭取國土資源部門支持配合，繼續(xù)推進補充耕地質量驗收評定工作，并逐步使之朝制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的方向發(fā)展。

這位人士還透露，“十二五”時期，中央對全國補充耕地質量建設管理將更加規(guī)范更趨嚴格，尤其是在“項目推動、技術支撐和體系保障”等方面。