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重點(diǎn)支持糧食基地 

據(jù)悉，中國(guó)實(shí)施多年農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，已躋身世界主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)家之列，不過，在境外發(fā)展大豆、玉米等糧食基地卻進(jìn)展緩慢。因此，“十二五”期間，有關(guān)方面對(duì)此最為期待。 

近年來中國(guó)糧食進(jìn)口量持續(xù)增加，尤其是進(jìn)口大豆數(shù)量增長(zhǎng)最為迅猛。2010年進(jìn)口大豆5480萬噸，相比2009年4255萬噸的大豆進(jìn)口量增加了1000多萬噸，接近全球大豆出口量的60%。目前中國(guó)大豆自給率僅僅為1/4左右，由于自給率低，政府調(diào)控效果也明顯有限。 

大豆之外，中國(guó)還依靠進(jìn)口植物油來滿足國(guó)內(nèi)需求。去年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)植物油大約1000萬噸，而消費(fèi)需求高達(dá)2500萬噸，植物油自給率也還不足40%。如果再加上去年進(jìn)口猛增的玉米，中國(guó)糧食進(jìn)口比重已經(jīng)超過國(guó)內(nèi)自身消費(fèi)的10%。 

中國(guó)歷來都強(qiáng)調(diào)保障糧食基本自給，1996年就提出了保持基本糧食自給率不低于95%。雖然目前大米、小麥、玉米等三大主糧基本可以滿足需求，但實(shí)際上官方是將進(jìn)口大豆也統(tǒng)計(jì)為糧食的。由于近幾年大量進(jìn)口大豆，去年進(jìn)口玉米量也猛增，因此目前中國(guó)實(shí)際的糧食自給率已經(jīng)不足90%。 

自2004年經(jīng)歷大豆價(jià)格風(fēng)波之后，一些中國(guó)農(nóng)企就在巴西、阿根廷和俄羅斯等國(guó)種植大豆以確保國(guó)內(nèi)油籽供應(yīng)，但從實(shí)際進(jìn)展來看，規(guī)模和效益都未成氣候。 

本報(bào)上周從重慶方面了解到，重糧集團(tuán)正在籌劃與當(dāng)?shù)?家國(guó)企“聯(lián)姻”，共同投資162.5億元在巴西開發(fā)300萬畝大豆種植基地，此外還將上馬一系列相關(guān)配套設(shè)施項(xiàng)目。 

而在玉米方面，據(jù)本報(bào)了解，前些年中國(guó)企業(yè)主要把菲律賓作為理想投資國(guó)家，一度廣受關(guān)注的是2007年吉林富華集團(tuán)與菲律賓官方簽訂了投資49億美元租賃100萬公頃土地的協(xié)議備忘錄，但之后由于菲律賓官方原因，該合作協(xié)議于2008年終止。 

目前，中國(guó)部分企業(yè)在俄羅斯、巴西以及非洲一些國(guó)家也有玉米生產(chǎn)基地，但規(guī)模都很小。 

知情人士稱，綜合多方面的因素，目前乃至未來幾年，中國(guó)在巴西發(fā)展大豆基地較為理想，“其他地區(qū)效率不足，經(jīng)濟(jì)上也不通”。而玉米方面，由于耕地、氣候等原因，巴西也是比較理想的投資之地。 

巴西駐華大使胡格內(nèi)曾表示，目前中國(guó)在巴西的農(nóng)業(yè)投資還相當(dāng)少，巴西市場(chǎng)對(duì)于中國(guó)投資者來說是非常開放的，“我們也曾經(jīng)鼓勵(lì)中糧、中石油這樣的中國(guó)公司來巴西投資乙醇生產(chǎn)、生物柴油項(xiàng)目”。 

種植模式受阻 

目前中國(guó)在境外投資農(nóng)業(yè)的主要來自民營(yíng)企業(yè)，在大豆、玉米等農(nóng)業(yè)基地進(jìn)展緩慢的原因，一方面是遭遇融資難題，另一方面則是來自國(guó)際資本的潛在阻力。 

據(jù)了解，匯福糧油集團(tuán)是最早在巴西、阿根廷投資建設(shè)大豆生產(chǎn)基地的民營(yíng)企業(yè)之一。該集團(tuán)負(fù)責(zé)人石克榮稱，目前在巴西控制大豆產(chǎn)業(yè)的主要是大型跨國(guó)糧商。上世紀(jì)90年代，巴西政府的農(nóng)業(yè)信貸收緊，造成巴西農(nóng)民缺乏足夠的生產(chǎn)資金，農(nóng)資投入主要靠融資來解決。來自美國(guó)、法國(guó)的跨國(guó)糧商乘虛而入，向農(nóng)戶和合作社提供優(yōu)惠貸款，并提供種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料作為部分貸款，條件是農(nóng)戶必須把大豆賣給他們。 

從種植環(huán)節(jié)入手，跨國(guó)糧商憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步控制了巴西大豆的購(gòu)銷環(huán)節(jié)，甚至控制了港口和碼頭，還擁有超強(qiáng)的運(yùn)輸船隊(duì)。不過有一點(diǎn)，這些跨國(guó)糧商們并不買地、種地，而是以訂單農(nóng)業(yè)的模式向巴西農(nóng)民采購(gòu)大豆，并不承擔(dān)種植方面的風(fēng)險(xiǎn)，這樣既給了巴西農(nóng)民生存空間，也基本控制了整個(gè)大豆的購(gòu)銷環(huán)節(jié)。 

據(jù)知情人士介紹，目前中國(guó)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資基本全是采用置地投資，國(guó)內(nèi)缺乏海外投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，企業(yè)難以有效地判斷投資的風(fēng)險(xiǎn)，政府也沒有開展針對(duì)“非常風(fēng)險(xiǎn)”的農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保險(xiǎn)，再加之民營(yíng)企業(yè)投資又很高調(diào)，這樣綜合發(fā)展下來的結(jié)果是，企業(yè)遭遇到各種各樣的問題和阻力。 

這種投資模式與上世紀(jì)五六十年代日本的情況很相似。日本企業(yè)當(dāng)時(shí)在東南亞國(guó)家置地發(fā)展種植業(yè)，之后屢屢發(fā)生土地爭(zhēng)端，由于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)法制薄弱，加之東南亞國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)不穩(wěn)定，投資者的產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)，日本企業(yè)的土地投資幾乎損失殆盡。 

因此，在美國(guó)、法國(guó)的跨國(guó)糧商控制巴西大豆基地之后，日本只能以“曲線救國(guó)”方式與之合作。2006年，日本三井物產(chǎn)與美國(guó)的CHS、巴西的PMG貿(mào)易公司，聯(lián)合成立了一家名叫Multigrain的合資公司，并逐步滲透至控制巴西大豆生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)。 

國(guó)內(nèi)糧油央企的一位高層告訴本報(bào)，由于重糧集團(tuán)在巴西投資過分高調(diào)，巴西國(guó)土資源局2010年曾召集律師起草法案，準(zhǔn)備向議會(huì)提案，形成限制境外資本購(gòu)買巴西農(nóng)田的法律。本報(bào)從中糧集團(tuán)方面也了解到，中糧也曾打算在巴西發(fā)展大豆基地，但由于跨國(guó)糧商聯(lián)合游說巴西政府，中糧在巴西的大豆基地發(fā)展計(jì)劃最終擱淺。 

事實(shí)上，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧曾表示去巴西種植大豆最為理想，不過他認(rèn)為，“在供給來源這個(gè)問題上，應(yīng)該從一個(gè)買家或物流服務(wù)的角度去考慮，而不是從種植的角度去考慮問題”。