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經(jīng)濟觀察報 記者 于華鵬 修訂后的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》（2011年本）（下稱《目錄》）日前出臺，該目錄代表了“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新取向。在這份新目錄中，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新能源產(chǎn)業(yè)作為鼓勵類的新增條目赫然在列，這也是《新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具體行業(yè)規(guī)劃出爐前，來自國家層面對該行業(yè)的最新意志體現(xiàn)。 

但新能源類中不同行業(yè)所受的“待遇”截然不同，與太陽能與生物質(zhì)能的詳細鼓勵相比，風能與海洋能僅一句帶過。對此，接近發(fā)改委的人士對記者表示，這只是政策上鼓勵和指導的方向，不代表未進入鼓勵類就不支持其發(fā)展。 

新能源的春天 

作為框架性的文件，《目錄》具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向性的坐標意義，同時，也是在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺前最先體現(xiàn)的國家態(tài)度。 

去年12月底，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳對外界公開表示，新版目錄將突出戰(zhàn)略性和前瞻性，突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，對屬于限制類的新建項目禁止投資，對屬于限制類的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，允許企業(yè)在一定期限內(nèi)采取措施改造升級，對不符合國家有關法律、法規(guī)、標準規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策要求的落后產(chǎn)品、技術、工藝及裝備堅決淘汰。 

同時，細化條目內(nèi)容，原則上將細化到具體領域或產(chǎn)品、技術、工藝、裝備和服務，力求界限清晰，準確反映產(chǎn)業(yè)政策要求，避免引發(fā)歧義。 

從公布的新版本來看，目錄(2011年本)維持2005年本分類不變，仍分為鼓勵類、限制類和淘汰類。其中鼓勵類新增了14個門類，包括城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產(chǎn)品等。 

這14個門類幾乎涵蓋了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全部內(nèi)容，記者發(fā)現(xiàn)，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要一環(huán)的新能源更被單獨列出條目，予以鼓勵。 

此前，2005年本和2007年修訂本（征求意見稿）上，新能源僅在電力條目中以鼓勵“風力發(fā)電及太陽能、地熱能、海洋能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)利用”一句話涵蓋。 

本次修訂則更細化，新能源條目下涵10個子條目，內(nèi)容涉及太陽能、生物質(zhì)能、風能和海洋能等。其中針對生物質(zhì)能發(fā)展的條目最多，共5條，太陽能發(fā)展的鼓勵條目4條，海洋能等1條。 

“‘十一五’發(fā)布的目錄主要針對節(jié)能減排要求制訂，而新的目錄則在減排要求上提出了培育新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要求，更重要的是，國家提出了‘十二五’的減排目標和新能源的消費比重的約束性指標承諾，所以在目錄上已經(jīng)有所體現(xiàn)。”廈門大學能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示。 

風光兩重天 

與生物質(zhì)能的條目細化、鏈條完整不同，其他能源的鼓勵則略顯單薄，其中風能和海洋能僅以鼓勵“電與光伏發(fā)電互補系統(tǒng)技術開發(fā)與應用”和“海洋能、地熱能利用技術開發(fā)與設備制造”一句代過，此外未有更多提及。 

相比二者，太陽能則鼓勵條目則更為清晰，包括了鼓勵“太陽能熱發(fā)電集熱系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)集成技術開發(fā)應用、逆變控制系統(tǒng)開發(fā)制造”、“太陽能建筑一體化組件設計與制造”、“高效太陽能熱水器及熱水工程，太陽能中高溫利用技術開發(fā)與設備制造”等。 

為何同是新能源，卻遭遇冰火兩重天？ 

按照此前2005年底下發(fā)的《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，對鼓勵類的定位和描述，鼓勵類主要是指“對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要促進作用，有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，需要采取政策措施予以鼓勵和支持的關鍵技術、裝備及產(chǎn)品”。 

具體地，規(guī)定要求鼓勵類項目要在當前和今后一個時期有較大的市場需求，發(fā)展前景廣闊，有利于提高短缺商品的供給能力，有利于開拓國內(nèi)外市場；國內(nèi)具備研究開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的技術基礎，有利于技術創(chuàng)新，形成新的經(jīng)濟增長點；有較高技術含量，有利于促進產(chǎn)業(yè)技術進步，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，有利于安全生產(chǎn)，有利于資源節(jié)約和綜合利用，有利于新能源和可再生能源開發(fā)利用、提高能源效率，有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境等。 

從該要求上看，風能和海洋能的“簡單”則有理可詢。以海洋能為例，目前的海洋能發(fā)展技術還不是很成熟，前期的新能源發(fā)展、出力還要依靠風能和太陽能為主。 

“但風能目前無論從規(guī)模還是整機的技術上相對其他新能源種類都發(fā)展快，裝機近幾年連續(xù)翻番，現(xiàn)在風電的問題主要是并網(wǎng)和淘汰落后機組方面的問題，所以在鼓勵類中沒有過多體現(xiàn)不難理解。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示。