經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 8月5日，市委辦公廳印發(fā)了市紀(jì)委、市委組織部起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的若干意見(試行)》、《關(guān)于黨委(黨組)實(shí)施“三重一大”制度的若干意見(試行)》(以下簡稱“兩個(gè)若干意見”)。日前，市紀(jì)委副書記程志強(qiáng)同志就上述“兩個(gè)若干意見”的起草制定情況和主要內(nèi)容等回答了記者的提問。

問：為什么要制定“兩個(gè)若干意見”？

答：制定“兩個(gè)若干意見”是適應(yīng)上海黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)和新要求的客觀需要。去年以來，通過對(duì)社保資金案的深入剖析、深刻反思，市委提出要對(duì)照檢查體制機(jī)制制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，建章立制，堵塞漏洞；要把局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)，做到用制度管權(quán)，用制度管事，用制度管人；要進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。

問：“兩個(gè)若干意見”有哪些主要內(nèi)容？

答：1.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的若干意見(試行)》共分五個(gè)部分：

第一部分，強(qiáng)調(diào)了主要負(fù)責(zé)人要牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。一要帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度和自覺維護(hù)制度，絕不允許成為制度的破壞者、逾越者和規(guī)避者。二要成為作風(fēng)建設(shè)的楷模，認(rèn)真踐行胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。做到始終牢記黨的宗旨，始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終牢記共產(chǎn)黨員應(yīng)該具備的品行操守，堅(jiān)持高尚的精神追求，自覺抵制歪風(fēng)邪氣。

第二部分，強(qiáng)調(diào)對(duì)主要負(fù)責(zé)人行使權(quán)力的監(jiān)督。一要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，堅(jiān)決防止個(gè)人凌駕于組織之上，堅(jiān)決防止個(gè)人獨(dú)斷專行。二要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策、重要干部任免獎(jiǎng)懲、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用事項(xiàng)集體決策制度。三要進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，不斷完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的機(jī)制，建立健全信訪接待制，公開聽證制，完善專家咨詢制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法制化。

第三部分，強(qiáng)調(diào)對(duì)主要負(fù)責(zé)人廉潔自律的監(jiān)督。一要認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定。二要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度的規(guī)定，明確每個(gè)任期(屆期)內(nèi)要安排兩次述職述廉。三要認(rèn)真執(zhí)行日常談話、任前談話、信訪談話、函詢或誡勉談話制度。四要切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量，重申主要負(fù)責(zé)人參加雙重民主生活會(huì)的要求，民主生活會(huì)的重點(diǎn)是解決黨性黨紀(jì)黨風(fēng)方面存在的突出問題，民主生活會(huì)的結(jié)果要向上級(jí)報(bào)告，向群眾通報(bào)。五要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。

第四部分，強(qiáng)調(diào)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督要形成合力。一要繼續(xù)完善巡視工作制度。要充分運(yùn)用好巡視工作的成果，發(fā)揮好巡視工作的作用。二要發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。要支持人大按照憲法和法律行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，維護(hù)人民群眾的切身利益；要認(rèn)真傾聽政協(xié)的批評(píng)和建議，自覺接受民主監(jiān)督。三要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。四要加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。五要加強(qiáng)對(duì)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的組織協(xié)調(diào)。

第五部分，提出了積極拓展對(duì)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的渠道。一要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，暢通黨內(nèi)民主渠道，健全黨內(nèi)民主制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，積極探索黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間的作用。二要深化政務(wù)公開制度。積極探索并逐步規(guī)范公開主要負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)、分管范圍以及其他應(yīng)當(dāng)公開的重要情況，便于人民群眾知情監(jiān)督。三要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。凡所在地區(qū)、部門發(fā)生重要情況、重大突發(fā)事件或制定發(fā)布與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的重大決策時(shí)，主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)負(fù)責(zé)人要出席新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)通報(bào)情況，做好宣傳解釋工作。

2.《關(guān)于黨委(黨組)實(shí)施“三重一大”制度的若干意見(試行)》共分五個(gè)部分：第一部分，主要對(duì)本市局級(jí)及其以下黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨委(黨組)及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是主要負(fù)責(zé)人發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，堅(jiān)持執(zhí)行民主集中制，推行“三重一大”事項(xiàng)集體決策提出具體要求。

第二部分，主要從六個(gè)方面原則界定了“三重一大”事項(xiàng)范圍，主要有：一是研究并決定貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、黨和國家重要法律法規(guī)以及上級(jí)組織重大決策、重要工作部署的意見和措施；二是研究并決定管轄范圍內(nèi)涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾切身利益的重大問題；三是研究并決定本級(jí)黨委(黨組)管理干部的推薦、提名、錄用、任免、獎(jiǎng)懲和后備干部的人選；四是研究并決定管轄范圍內(nèi)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)重大改組和重點(diǎn)國有企業(yè)改制的重要政策；五是研究并決定管轄范圍內(nèi)財(cái)政(財(cái)務(wù))預(yù)算的編制原則和大額度資金的使用原則；六是研究并決定管轄范圍內(nèi)的其他重大問題。

第三部分，共設(shè)置了決策醞釀、集體決策、執(zhí)行決策等三個(gè)程序。在集體決策程序中強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)議題明確表示態(tài)度，表決意見和理由等情況要形成會(huì)議記錄；在執(zhí)行決策程序中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人不得擅自改變集體決策，對(duì)集體決策有不同意見的，可以保留，但在沒有作出新的決策之前，應(yīng)當(dāng)無條件執(zhí)行。在程序設(shè)置中，還突出了選拔任用干部征求同級(jí)紀(jì)委意見的環(huán)節(jié)。

第四部分，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及相關(guān)組織的職能，分別設(shè)定了黨委(黨組)自查并向上級(jí)組織報(bào)告，上級(jí)職能部門督查、結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查，列為市委巡視組重要巡視內(nèi)容等方面具體要求，明確了各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督檢查責(zé)任和方法。

第五部分，列舉了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的行為，設(shè)定了責(zé)任追究的方式、責(zé)任的分解，即針對(duì)違反“三重一大”制度行為的不同情況，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》追究領(lǐng)導(dǎo)班子成員以及有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。責(zé)任追究的方式有紀(jì)律處分、組織處理；涉嫌犯罪的問題移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

問：當(dāng)前抓好“兩個(gè)若干意見”的學(xué)習(xí)和貫徹有什么重要現(xiàn)實(shí)意義？

答：最近，黨中央對(duì)陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題作出嚴(yán)肅處理，進(jìn)一步表明了我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。按照市委的統(tǒng)一部署，最近一段時(shí)間，全市各級(jí)黨組織利用社保資金案及其它典型案例，對(duì)黨員干部開展警示教育，以案釋紀(jì)，以案釋法，促進(jìn)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)。在這個(gè)時(shí)機(jī)，市委印發(fā)兩個(gè)若干意見，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記最近在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班上提出的“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的指示精神，認(rèn)真抓好“兩個(gè)若干意見”的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，切實(shí)提高本市黨風(fēng)廉政和反腐敗制度建設(shè)的水平，努力從源頭上有效預(yù)防和減少腐敗問題的發(fā)生。（來源：新民晚報(bào)）

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