經(jīng)濟觀察報 記者 劉金松 賣還是不賣？對眾多的河南民營小煤礦的老板們來說，確實是一道難題。但他們的這種猶豫不會持續(xù)太久。

據(jù)本報記者獲得的消息，河南煤炭整合的綱領性文件 《河南省人民政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的特別規(guī)定》（討論稿）在向中共河南省委書記盧展工匯報后，已于1月14日，提交中共河南省委常委會討論。

這意味著，繼山西煤改之后，同為產(chǎn)煤大省的河南也將正式拉開整合的序幕。

而從記者拿到的一份討論稿來看，與山西、內(nèi)蒙古煤改的整齊劃一相比，河南即將實施的煤炭整改方案，無論是在重組方式、退出機制等方面都將有更大的靈活性。

這對遭遇停產(chǎn)和整合困擾多日的河南煤老板來說，不啻為一個好消息。在此之前，不確定的政策取向，一直讓他們在堅守與退出之間難以取舍。雖然也有看空未來發(fā)展趨勢的煤老板們提前尋找好了下家，但更多的煤老板依然選擇等待。

相對于民營老板們的焦灼，河南省屬國有煤化工企業(yè)：河南煤化工集團、中國平煤神馬集團、鄭煤集團、河南義馬煤業(yè)則蠢蠢欲動，面對將被重新劃分的資源版圖，他們期待著一場新的跑馬圈地。而夾雜在其中的地方政府，也不得不面臨著“名與利”的選擇。

二次整合

2009年年底，隨著山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合工作接近尾聲，內(nèi)蒙古和河南這兩大煤炭資源大省（區(qū)）進入了人們的視野。

之前的10月份，河南省副省長張大衛(wèi)在一次發(fā)言中透露的河南煤礦整合信息，更加堅定了人們對河南將步山西后塵進行煤炭整合的判斷。

“其實這種理解并不準確。”河南省國土資源廳一位工作人員在接受本報記者采訪時解釋說，河南的礦產(chǎn)資源整合是全國最早的，而在河南的礦產(chǎn)資源整合中，煤炭又是首當其沖。

從2004年開始，河南就率先對煤炭等重要礦產(chǎn)資源進行整合。經(jīng)過這次將礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集為主要目標的整合后，河南省煤炭骨干企業(yè)占有及控制的資源達到全省的90%以上，產(chǎn)量占全省的80%以上；河南的小煤礦數(shù)量從原來的1569個減少到508個，每個煤炭企業(yè)生產(chǎn)能力提高到15萬噸／年以上。

河南省煤炭骨干企業(yè)也按區(qū)域就近整合，最終形成了以平煤集團、義煤集團、鄭煤集團、鶴煤集團、焦煤集團、永煤集團為主體的7大煤業(yè)集團。

2009年這一工作又被進一步推進，由原永城煤業(yè)集團重組了焦作和鶴壁煤業(yè)集團，河南省7大煤業(yè)集團整合為5家。

與上一輪整合相比，此次討論稿延續(xù)了以往關(guān)于資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集的宗旨。除了后備煤炭資源必須以河南省骨干煤炭企業(yè)為主體開發(fā)外，在規(guī)范現(xiàn)有小煤礦辦礦體制中，還提出了“政府主導和市場運作相結(jié)合，對小煤礦實施兼并、重組、托管，形成以骨干企業(yè)為主的辦礦體制”。

“所謂托管也即和大型煤炭企業(yè)合作，根據(jù)雙方的股份進行利潤分成，大企業(yè)一般會占51%。”據(jù)新密一煤老板透露，此前鄭煤集團在當?shù)赝泄艿拿旱V就有10多家。

而在此次的討論稿中，托管主體被定為省骨干煤炭企業(yè)或市、縣（市、區(qū)）地方骨干煤炭企業(yè)，同時鼓勵產(chǎn)煤市、縣組建緊密型骨干煤炭企業(yè)，其規(guī)模原則上不低于200萬噸/年。

未參加兼并重組的中、小煤礦必須以協(xié)議方式由省骨干煤炭企業(yè)或地方骨干煤炭企業(yè)托管，安全生產(chǎn)主體責任由原企業(yè)承擔，安全管理責任由托管企業(yè)承擔。

河南省煤炭辦一位官員說，“此次煤炭行業(yè)整頓，兼并、重組只是其中的一部分，最主要的還是建立一種長效的安全機制。”這與河南省副省長張大衛(wèi)此前的表述頗為一致。

除此之外，在討論稿中，還提出了建立小煤礦退出機制的目標，“凡開采突出煤層和未被兼并或托管的小煤礦，一律退出煤礦開采領域。”

在退出補償方面，討論稿中僅規(guī)定，“安全風險抵押金、采礦權(quán)價款等規(guī)費，予以退還。”具體的政策措施，則由各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）研究制定。

河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局一位官員認為，“這次整頓，政府還是非常謹慎的。”而一煤炭行業(yè)人士則指出，“問題的核心，關(guān)鍵還是看政府能出多少錢。”尤其是還有一些尚未完成技術(shù)改造的煤礦，投入了大筆資金，但還沒有見利潤，對這些煤礦一旦處理不當，對投資者會造成非常嚴重的影響。

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