經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 陳哲 上海新一輪戶籍改革已實(shí)施近一年，經(jīng)濟(jì)觀察報記者就上海戶籍新政、戶籍制度改革難點(diǎn)以及改革制約因素等問題專訪了復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新。以下為專訪內(nèi)容。

“戶籍制度改革不能再小修小補(bǔ)”

經(jīng)濟(jì)觀察報：上海新一輪戶籍改革已實(shí)施近一年，很多人以“破冰”這樣的字眼來形容其意義，你如何看待？

王桂新：我不看好。去年搞的所謂“新一輪戶籍改革”，可轉(zhuǎn)戶籍的居住證根本不包括主要面向農(nóng)民工的臨時居住證，所以這一改革對數(shù)百萬農(nóng)民工毫無意義。

就人才居住證來看，目前上海共有27萬人申辦了這類居住證，其中證滿7年的約有3000人，而最后符合條件首批轉(zhuǎn)戶籍的只有29人。你看這些數(shù)據(jù)，這次“破冰”式戶籍改革新政有多大意義？

我個人的看法，對這些人一開始就應(yīng)該給他們戶籍，根本不需要用“居住證”折騰他們7年。所以我說實(shí)施居住證的意義不大。如果再考慮這項(xiàng)新制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施需要的成本，只能說它弊大于利。

經(jīng)濟(jì)觀察報：上海官方對此戶籍改革特點(diǎn)的概括是，由指標(biāo)管理改為條件管理。

王桂新：用詞不重要，關(guān)鍵是內(nèi)容是什么，如何執(zhí)行。可目前并沒有數(shù)據(jù)說明這一改革使更多的符合某種條件的人口可以入遷上海，相反看起來對人口入遷的控制卻像越來越嚴(yán)。這次新政的內(nèi)容，條件非常苛刻，因此說所謂“由指標(biāo)管理改為條件管理”不過是變了個說法而已。

我認(rèn)為現(xiàn)在談戶籍制度改革，不能再小修小補(bǔ)、玩文字游戲，一定要橫下一條心，從根本上對現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革。

“特大城市創(chuàng)新不足與戶籍保護(hù)有關(guān)”

經(jīng)濟(jì)觀察報：對一個城市，例如上海而言，如果不改革現(xiàn)有戶籍政策會有什么后果？

王桂新：毫無疑問后果會很嚴(yán)重。對上海而言，不改革現(xiàn)有戶籍制度雖然可以維持一時的社會穩(wěn)定，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看至少有兩大問題：一是制約城市的可持續(xù)發(fā)展活力。一般來說，城市發(fā)展的原動力主要來自于城市以外的“外力”推動。所以城市要發(fā)展就要保持開放性，保持與外界的流動性。上海歷史上是一個移民城市，移民是推動上海發(fā)展的基本動力。長期以來，上海、北京等一些特大城市，創(chuàng)新不足，發(fā)展乏力，未能很好地發(fā)揮一個大城市應(yīng)有的作用，與其長期在戶籍制度保護(hù)下形成的封閉、退化的人口有密切關(guān)系。

二是影響城市的社會穩(wěn)定。雖然受戶籍制度制約農(nóng)村人口入遷城市，但得不到戶籍的農(nóng)村人口或農(nóng)民工仍大量集聚到城市，像上海已集聚了六七百萬農(nóng)民工。這是城市化客觀規(guī)律對現(xiàn)有戶籍制度這一落后制度制約結(jié)果的矯正。如此巨大規(guī)模的農(nóng)村人口來到城市生活、工作，而不能享受城市居民的基本權(quán)益，由此造成了貧富兩極化及低層居民的貧困化。這使現(xiàn)行戶籍制度下享受不同權(quán)益的城鄉(xiāng)兩大人口集團(tuán)的生存空間，已由分居城鄉(xiāng)變?yōu)楣簿右怀牵鐣硬环€(wěn)定。

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