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近日，有國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司的官員向媒體透露，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)上報國務(wù)院，有望在年內(nèi)獲批。對于京津周邊的河北地區(qū)而言，這一規(guī)劃等待了近7年之久。一旦獲批，這將是河北省繼曹妃甸新區(qū)之后又一個國家級的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

在過去的很長一段時間里，京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素向京津兩大中心城市過度聚集，在河北地區(qū)出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”，河北省冀望，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的獲批能消除這一貧困帶。

貧困帶

通常而言，在大都市的周邊基本上都會形成一個由大城市帶動小城市的經(jīng)濟(jì)繁榮的城市群，珠三角地區(qū)如此，長三角地區(qū)亦是如此，但在有著北京和天津兩大都市的環(huán)渤海地區(qū)，卻出現(xiàn)了一個狹長的貧困帶，專家稱此現(xiàn)象為“燈下黑”。

中國社科院發(fā)布的《2006中國區(qū)域發(fā)展藍(lán)皮書》指出，京津周圍貧困人口達(dá)到272.6萬人。在今年兩會的中外記者會上，溫家寶總理曾談過這種區(qū)域發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，他說，中國還有許多落后地區(qū)，北京150公里外的河北灤平縣就很貧困。

河北省承德市灤平縣地處北京北部，作為京津的水源地，雖自古與京城一衣帶水，但卻是離北京最近的國家級貧困縣。全縣95%以上的人口是農(nóng)民，境內(nèi)的潮河、灤河分別是北京和天津的飲用水源。

灤平縣水務(wù)局副局長盧繼俊向本報記者介紹說，為了保證水質(zhì)，當(dāng)?shù)叵拗屏斯I(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，財政收入主要來源于農(nóng)業(yè)。“潮河流域沒有啥工業(yè)。原來有金礦、鐵礦，民間采金也很多，但基本都被取締了。整個縣里甚至連家造紙廠都沒有。”

承德市水務(wù)局一位官員透露，僅潮白河流域先后禁止的工業(yè)項目就達(dá)800多項，每年給承德造成的利稅損失就達(dá)10億多元。同時承德平均每年還要投入2億多元，用以治理承德的山川。當(dāng)?shù)厝顺＿@樣調(diào)侃地說：把風(fēng)沙留在承德，把綠水奉獻(xiàn)首都。

同樣的問題存在于河北省為北京供水的其他縣市。

在張家口市懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f，種植玉米等作物，基本難有收成，干旱是這里的特點。盡管縣城不到幾公里的地方就是官廳水庫，但早在十幾年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能用這些水。

而在建國之初，為了建設(shè)官廳水庫，懷來縣卻付出了巨大的代價：49200人移民，包括原懷來縣城在內(nèi)的80多個居民點和15萬畝耕地被淹。這里曾是懷來縣最富饒的糧倉和花果園。但從它建成那天起便與懷來無關(guān)——由北京市管理和使用。

“懷來發(fā)展工業(yè)受限制很多，是在為北京作犧牲。”懷來縣縣委副書記李玉清對本報記者說。

融城難

隨著北京申奧成功，出于北京環(huán)境的考量，北京的一些污染型產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移出去，就近的河北省成為這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地。于是，七年前，京津冀一體化的話題開始變得火熱起來。但直到今天，一體化更多地都還停留在口號與文件中。

2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項達(dá)成 “廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立；直到2004年11月，京津冀三地合作才開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開始進(jìn)行調(diào)研編制。

河北省曾希望，京津冀一體化能從環(huán)境開始破題，河北方面提出了京津冀環(huán)境一體化體系的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射。

不過，這一破題也并沒有取得很大進(jìn)展。

懷來縣的一位官員說，北京市也承認(rèn)，懷來為保護(hù)北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲。但在這位官員看來，水源地的政府和群眾正在為保護(hù)北京犧牲自己的發(fā)展機(jī)會，北京應(yīng)該認(rèn)真考慮對水源地的補(bǔ)償問題。“遺憾的是，北京在這方面做得并不夠。”

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日發(fā)布的《環(huán)京津城市集群發(fā)展調(diào)研報告》稱，一些城市定位不明晰，缺乏可持續(xù)發(fā)展的思路。比如，許多地區(qū)尚未健全交通運輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。

最典型的例子發(fā)生在2008年4月，由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長達(dá)5天。“跨省經(jīng)營”是這起事件的起因。但這一北京與廊坊兩地之間的協(xié)議所帶來的影響，卻最終由當(dāng)?shù)氐乃杰嚇I(yè)主和當(dāng)?shù)乜瓦\公司埋單。

事實上，938支5路公交車的開通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作也招致河北省的杯葛。河北省道路運輸管理局也反對938支5路公交車開往廊坊，認(rèn)為需要事先向他們申請。