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同一時(shí)間發(fā)生的同類事件，還有北京至霸州的943路曾一度受到當(dāng)?shù)貍€(gè)體運(yùn)輸人員阻攔。盡管這兩起事件已經(jīng)平息，但是，背后所反映的是所謂京津冀一體化的行政性困局。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的 《報(bào)告》指出，環(huán)京津城市集群發(fā)展的政策措施尚不完善，缺乏必要的政策導(dǎo)向，河北與京津沒(méi)有形成體制、政策等梯度差；與京津高層交流合作，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通對(duì)接等重大戰(zhàn)略性問(wèn)題合作進(jìn)展相對(duì)緩慢，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

對(duì)接忙

京津冀一體化的真正實(shí)質(zhì)性動(dòng)作其實(shí)是因?yàn)閵W運(yùn)，北京將首鋼遷移到了河北的曹妃甸。中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長(zhǎng)魏后凱在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，隨著北京城市發(fā)展空間的受限，產(chǎn)業(yè)急需轉(zhuǎn)移，京津冀一體化的步伐明顯比前兩年加大了許多。

在北京和天津雙中心的格局之下，河北省提出了建設(shè)環(huán)京津產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展思路。在京津之間的廊坊市，已經(jīng)承接了很多京津的企業(yè)。

這兩年是北京城市空間重新布局的時(shí)期。2009年，CBD東擴(kuò)、南城計(jì)劃、通州國(guó)際新城等規(guī)劃相繼出臺(tái)，北京的城市空間布局開(kāi)始呈現(xiàn)出“東南飛”的景象。緊鄰北京的河北廊坊市下轄的三河、大廠、香河、固安等地也迅速出臺(tái)對(duì)接措施。

為了與北京的《城南計(jì)劃》實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。固安縣計(jì)劃投資60億元，全力打造宜居宜業(yè)的“京南衛(wèi)星城”。河北省批準(zhǔn)固安工業(yè)園區(qū)“擴(kuò)區(qū)增容”，為主動(dòng)承接北京南城區(qū)域在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與調(diào)整中產(chǎn)生的外溢和轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)提供空間。

在東邊，隨著北京CBD東擴(kuò)和通州副中心的建設(shè)，大廠縣也積極對(duì)接北京：在距離北京最近的祁各莊鎮(zhèn)建立潮白河工業(yè)區(qū)，并建起包括石油裝備、新能源環(huán)保、數(shù)字傳媒及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)基地的 “大廠北京產(chǎn)業(yè)園”，主動(dòng)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

對(duì)于這背后的動(dòng)因，河北省委政研室研究員、重大課題二組組長(zhǎng)胡冬原解釋說(shuō)，到2020年，河北要推動(dòng)環(huán)京津23個(gè)縣、市的絕大部分達(dá)到中等城市規(guī)模。因此，涿州、大廠、三河，甚至唐山、保定等地都將會(huì)加速與京津?qū)印?

但中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)陳明華表示，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)依據(jù)自身的土地、勞動(dòng)力等這些低成本的初級(jí)生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢(shì)，來(lái)吸引一些發(fā)達(dá)地區(qū)的外延產(chǎn)業(yè)的做法，往往陷入一種貧困的惡性循環(huán)。

而另一方面，長(zhǎng)期被看作一個(gè)整體的京津冀地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也帶來(lái)了京津冀區(qū)域重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。京津間的汽車產(chǎn)業(yè)同類競(jìng)爭(zhēng)很是白熱化。產(chǎn)業(yè)布局的差異化和互補(bǔ)性必須解決。

據(jù)了解，尚待國(guó)務(wù)院批復(fù)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》給三地作了明確定位。其中北京確定為發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)為主，逐步轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。天津在現(xiàn)有加工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)與港口優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。而河北則定位為京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。