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帶動西部推進(jìn)市場化

西部大開發(fā)的范圍主要包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12個(gè)省區(qū)市。今年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，如何在后10年的發(fā)展里明確位置，加快發(fā)展，則是亟須面對的一個(gè)長治久安問題。

“中西部的發(fā)展已經(jīng)關(guān)系到國家的長治久安。因?yàn)橹形鞑康牟罹嘀饕憩F(xiàn)在少數(shù)民族地區(qū)，因?yàn)閾诫s了民族因素而更為復(fù)雜。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長陳秀山表示。他指出，西部開發(fā)要進(jìn)一步深化，必須根據(jù)地方特點(diǎn)制定規(guī)劃，而并不是“一刀切”。

陳秀山說，此次省級官員調(diào)整可以說對西部地區(qū)會產(chǎn)生一種帶動，因?yàn)閺闹袞|部地區(qū)上調(diào)的官員思維比較創(chuàng)新，可以進(jìn)一步推進(jìn)市場化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，帶動整體的變動，改變西部地區(qū)相對比較閉塞，市場化程度低迷的情況。

然而，也有學(xué)者提醒，作為一個(gè)復(fù)雜的區(qū)域性難題，西部長期以來的困境由多種原因造成的，既有政治、經(jīng)濟(jì)政策層面，也有社會階層和群體意識的層面。區(qū)域合作是個(gè)政治體制問題，不能離開經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革上去看待。

北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷認(rèn)為，開發(fā)西部資源，必須注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不能等到出問題，再想起戰(zhàn)略補(bǔ)償，否則就是對西部資源的大掠奪。一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，一旦政策失衡，則有可能前功盡棄。

“去年以來國家已經(jīng)批復(fù)許多經(jīng)濟(jì)區(qū)，但實(shí)際上重復(fù)建設(shè)的很多，拿國家的資源做些無畏的浪費(fèi)，在西部地區(qū)要警惕資源開發(fā)表面上的繁榮。”

他警告說，從目前國家的整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的意圖來看，已經(jīng)從批次發(fā)展到共同發(fā)展了，今年是一個(gè)重新的戰(zhàn)略布局，中央政府不應(yīng)該過多出臺經(jīng)濟(jì)方面的政策，否則無法做到統(tǒng)一的平衡。

西部問題再認(rèn)識

李克強(qiáng)在云南考察時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展密切相關(guān)，加強(qiáng)社會建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是西部大開發(fā)的重要方面和重點(diǎn)任務(wù)。”

“既然強(qiáng)調(diào)了，就應(yīng)該做一次全盤的認(rèn)識，知己知彼方能百戰(zhàn)百勝。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生說。

在接受本報(bào)采訪時(shí)喬新生持同樣看法，此次的官員調(diào)整也是為加快中西部發(fā)展，發(fā)展中西部，是很明顯的一個(gè)政策傾斜。

“但這次基調(diào)將與以往不同，在過去西部大開發(fā)主要著重于物質(zhì)方面，而這次是除物質(zhì)外，也加大精神和人才的支持，這就是為什么中東部高官會輪調(diào)到中西部的原因。”但他強(qiáng)調(diào)，西部開發(fā)缺的不是資源，缺的是一種觀念。

從上個(gè)世紀(jì)起，中西部的開發(fā)一直存在一個(gè)誤區(qū)，即在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，過分的著重發(fā)展工業(yè)，興辦了工業(yè)企業(yè)，但并沒有做好，反而產(chǎn)生了污染。一些地區(qū)在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)過程中，并沒有找到自身的優(yōu)勢所在，盲目的東施效顰，夸大的承接?xùn)|部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果導(dǎo)致本地的企業(yè)缺乏競爭力和優(yōu)勢。在資源整合和利用上，也沒有進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展、應(yīng)用。

在5月28日 “關(guān)于西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體思路和政策措施”的政治局會議上，就強(qiáng)調(diào)要改變觀念，明確未來發(fā)展思路。既然是具有特殊重要的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該給予特殊的政策支持。既然西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大，就要在重視發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注長治久安問題。

在喬新生看來，西部發(fā)展是靠外力還是內(nèi)力都不重要，重要的是不能再盲目發(fā)展，要改變觀念，真正發(fā)展。他指出，要學(xué)會利用西部地區(qū)的三大優(yōu)勢，畢竟在中國救急不救窮，西部地區(qū)關(guān)鍵還是要靠自身，要有跨越性思考。

“把全國各地的發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃中，不是各自為政，在未來轉(zhuǎn)移支付法，必須要靠地方政府和中央之間的關(guān)系，通過減稅來激活地方經(jīng)濟(jì)，形成各個(gè)相互競爭的良好局面。”喬新生說。