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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松 7月20日上午，由河南省委宣傳部、發(fā)改委、社科院共同主辦的“全省理論界中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略座談會(huì)”在鄭州舉行，如何推動(dòng)河南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上升到國(guó)家戰(zhàn)略是本次會(huì)議的主題。

這是最近一個(gè)多月以來(lái)，由河南省不同部門組織的第五次類似主題會(huì)議。每周一次的研討頻率背后，是河南其日益塌陷的政策洼地的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。在中部六省中，未獲得國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃垂青的只剩下河南。

與以往此類會(huì)議大多閉門舉辦不同，7月9日胡錦濤書(shū)記在河南連續(xù)三天考察之后，河南方面對(duì)即將推出的“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略的構(gòu)想，開(kāi)始變得高調(diào)起來(lái)。據(jù)一位參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃制定的專家透露，目前各個(gè)分項(xiàng)規(guī)劃的編制已經(jīng)接近尾聲，有望在8月上旬完成初稿。

政策洼地

曾經(jīng)的中部塌陷，如今卻變成了河南塌陷。2005年中部概念最早提出之時(shí)，河南一度和湖北上演過(guò)中部崛起龍頭之爭(zhēng)，如今同一戰(zhàn)壕的兄弟卻紛紛在新一輪的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局中搶得先機(jī)，河南明顯落后了。

2009年9月，國(guó)務(wù)院原則通過(guò)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。在此前后，同為中部省份的湖北、湖南、安徽、江西、山西已經(jīng)分別獲得了不同主題的國(guó)家級(jí)綜合配套試驗(yàn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶。

“圍著河南轉(zhuǎn)了一圈，就是沒(méi)河南。”河南科學(xué)院地理研究所所長(zhǎng)馮德顯認(rèn)為，新的不均衡，正在制約河南的發(fā)展。他最早參與了中原城市群的研究，由其和河南省發(fā)改委聯(lián)合編制的“中原城市群的概念設(shè)想”第一次將城市群的形式推向了河南省發(fā)展的戰(zhàn)略層面。在當(dāng)時(shí)，提出城市群概念的只有幾個(gè)沿海地區(qū)。

中原城市群涵蓋了河南省18個(gè)地級(jí)市中的9個(gè)，形成了以省會(huì)鄭州為中心，洛陽(yáng)為副中心，包括濟(jì)源、焦作、新鄉(xiāng)、開(kāi)封、許昌、平頂山、漯河的經(jīng)濟(jì)圈。根據(jù)當(dāng)時(shí)編制的《中原城市群發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想》，中原城市群要逐步實(shí)現(xiàn)資源共享、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)共建、各具特色和協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶。

中原城市群的規(guī)劃，被寄予了厚望，據(jù)一位參與“首次中原城市群市長(zhǎng)工作聯(lián)席會(huì)議”的人士回憶，“大家發(fā)言時(shí)都很激動(dòng)，感覺(jué)到河南發(fā)展的機(jī)遇真的來(lái)了”。

但在隨后參與申報(bào)國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)中，中原城市群卻鎩羽而歸。2007年12月，武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群獲批為“全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)（簡(jiǎn)稱‘兩型社會(huì)’）建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。”

2008年，河南省以鄭汴一體化和中原城市群為載體，兩次申報(bào)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，均未獲批。隨后，江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)分別上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

一位不愿透露姓名的河南當(dāng)?shù)毓賳T則認(rèn)為，河南之所以未能申報(bào)成功，還是重點(diǎn)不突出，沒(méi)有找到打動(dòng)中央政府的核心點(diǎn)。在他看來(lái)，除了河南自身的因素外，也和國(guó)家對(duì)河南的定位有關(guān)，國(guó)家一直從戰(zhàn)略角度強(qiáng)調(diào)糧食的安全問(wèn)題，把河南省作為保障糧食安全的基地，對(duì)河南省在其他方面的發(fā)展，在深層次上考慮得不夠。

2010年3月，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，河南省政府即組織了60多名專家集中攻關(guān)，開(kāi)始了第三次將河南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃升格為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的努力，大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)概念隨之浮出水面。

尋找切入點(diǎn)

大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是中原城市群的升級(jí)版，目前官方的說(shuō)法是大中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋河南18地市，形成“一極兩圈三層”的城鎮(zhèn)體系架構(gòu)。

“一極”即指鄭汴新區(qū)，也即核心層，將成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極；“兩圈”即通過(guò)加快城市群軌道交通體系和高速鐵路建設(shè)，在河南省內(nèi)形成以鄭州綜合交通樞紐為中心的“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”；“三層”即中原城市群核心層、緊密層、輻射層。

除鄭州和開(kāi)封以外的7個(gè)中原城市群城市組成緊密層，輻射層包括南陽(yáng)、鶴壁、濮陽(yáng)、三門峽、安陽(yáng)、商丘、信陽(yáng)、周口、駐馬店等周邊9個(gè)省轄市。

據(jù)一位參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制的人士透露，這也許并不是最終的架構(gòu)，也可能會(huì)將周邊省份的一些靠近河南的城市也涵蓋進(jìn)來(lái)，形成一個(gè)擁有44個(gè)城市、1.7億人口的超級(jí)城市群。