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馮德顯分析認(rèn)為，上升為國(guó)家戰(zhàn)略有這么兩種做法，一是特別大，大到不得不考慮；第二，是特殊，特殊到不考慮在這個(gè)地方放試驗(yàn)區(qū)，其他地方?jīng)]法放，而且這個(gè)問(wèn)題還是國(guó)家必須解決的問(wèn)題。“這兩條只要占一條，就足夠了”。

在他看來(lái)，目前所批的綜合改革試驗(yàn)區(qū)，要么是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承擔(dān)著帶動(dòng)創(chuàng)新的重任；要么是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或矛盾比較集中的地區(qū)，希望通過(guò)試驗(yàn)找到化解矛盾的機(jī)制。

“那么，在經(jīng)濟(jì)地位上居中的河南就有些吃虧了。”馮德顯認(rèn)為，從目前的趨勢(shì)來(lái)看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是想走大的路子。

兩次參與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略討論的河南省委黨校副校長(zhǎng)焦國(guó)棟則認(rèn)為，考慮到國(guó)家戰(zhàn)略和河南省情，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是以保障農(nóng)業(yè)和國(guó)家糧食安全為前提，立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。在他看來(lái)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)該是一個(gè)重要切入點(diǎn)。

上述不愿透露姓名的河南省地方政府官員則認(rèn)為，未來(lái)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)實(shí)施的城鎮(zhèn)化和沿海的城鎮(zhèn)化還不一樣，像南方一些地區(qū)，土地資源都占得差不多，談不上什么農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，只有河南才有這些問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，要有意識(shí)地去探索解決制約城鎮(zhèn)化的制度性障礙，比如說(shuō)農(nóng)民工在城市落戶(hù)問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題。

“如果這些問(wèn)題解決了，將對(duì)我們現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別對(duì)河南這樣省份，具有重要意義。”該官員說(shuō)。

先行者的嘗試

跨省區(qū)組合，在河南省內(nèi)并不缺乏先例。1985年9月，由河北邯鄲市和河南新鄉(xiāng)市倡議并成立的中原經(jīng)濟(jì)區(qū) （以下稱(chēng)老中原經(jīng)濟(jì)區(qū)），包括了晉冀魯豫四省接壤區(qū)13市，并在邯鄲市設(shè)立了 “中原經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)絡(luò)處”，作為經(jīng)濟(jì)區(qū)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

在河南原有的中原城市群規(guī)劃中，未被列入的安陽(yáng)、濮陽(yáng)、鶴壁三市也是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織成員。和這三個(gè)城市類(lèi)似，組織內(nèi)的晉城市、邢臺(tái)市、聊城市、菏澤市、臨清市也都在各自的省域內(nèi)處于邊緣位置，難以被其經(jīng)濟(jì)中心城市輻射和影響。

據(jù)老中原經(jīng)濟(jì)區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)辦公室副主任孟德榮介紹，這一自發(fā)成立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就已開(kāi)始發(fā)揮作用，“各成員之間物資交換，互通有無(wú)，發(fā)揮了很好的橋梁作用。”

每年一次的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，在成員單位之間輪流舉辦。據(jù)孟德榮介紹，目前區(qū)域內(nèi)已先后組建了30多條行業(yè)網(wǎng)絡(luò)，不僅包括了交通、旅游、商業(yè)、金融、科技等行業(yè)，而且還延伸到司法、文化、公安等行政管理部門(mén)。

孟德榮所在的邯鄲市還是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員。不過(guò)在他看來(lái)，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的名頭雖然大，但對(duì)遠(yuǎn)離區(qū)域中心的邯鄲來(lái)說(shuō)，“合作機(jī)會(huì)比較少，沒(méi)有獲得太多實(shí)際效益。”而自發(fā)組織的老中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，“搞得比較活，比較有效。”

孟德榮認(rèn)為，從他參加的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作來(lái)看，一味搞大并不一定有利于合作，“即便是獲得政策，也僅僅是概念效應(yīng)。”在國(guó)家政策越來(lái)越趨向于普惠制的時(shí)代，靠政策帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇已經(jīng)大大減弱。在他看來(lái)，只有根據(jù)市場(chǎng)和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要組建經(jīng)濟(jì)區(qū)，操作性才會(huì)比較強(qiáng)。

與老中原經(jīng)濟(jì)區(qū)類(lèi)似，在河南省東部，由蘇魯豫皖接壤地區(qū)21城市組成的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，同樣屬于自發(fā)性區(qū)域聯(lián)合組織；位于河南省西部的“黃河金三角區(qū)域”則包括了河南省三門(mén)峽市，山西省運(yùn)城市、臨汾市，以及陜西省渭南等市。

河南省社科院副院長(zhǎng)喻新安認(rèn)為，這些自發(fā)的經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，證明了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)本身就是一個(gè)客觀(guān)存在的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，且本身相對(duì)獨(dú)立。但遠(yuǎn)離珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)高地，受其輻射和影響較小。

河南豫商聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳義初則認(rèn)為，如何構(gòu)建大經(jīng)濟(jì)區(qū)概念，是對(duì)河南下一步發(fā)展的考驗(yàn)。在他看來(lái)，與周邊跨省經(jīng)濟(jì)區(qū)的互動(dòng)，也會(huì)對(duì)中原城市群形成良好的相互促進(jìn)。