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8月7日，一場(chǎng)突如其來(lái)的大雨，造成了甘肅省甘南州舟曲縣特大泥石流爆發(fā)，1300多條生命瞬間湮滅。當(dāng)?shù)毓俜酵▓?bào)消息稱，此次事故完全為天災(zāi)，是由于遭遇百年一遇的強(qiáng)降雨所致。

然而天災(zāi)的背后，卻有著許多人為的因素。

除天然的地理位置和地質(zhì)條件外，當(dāng)?shù)乜h城無(wú)序的擴(kuò)張、大面積的山體植被破壞和白龍江上游密集的水電站是這次災(zāi)難不可忽略的人為因素。

這些問(wèn)題早在2005年就曾被當(dāng)?shù)孛襟w披露過(guò)，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，使得水土流失進(jìn)一步加劇。

北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷表示，在西部發(fā)生的很多生態(tài)災(zāi)難中，人禍占有很大的比例。產(chǎn)業(yè)布局的不合理，極大地加劇了公眾環(huán)境需求與環(huán)境形勢(shì)間的矛盾，這是近年來(lái)環(huán)境事件遞增的重要誘因。在下一個(gè)10年戰(zhàn)略里，西部如何平衡發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，是亟須面對(duì)的問(wèn)題。

不合理的布局

通過(guò)重化工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中國(guó)許多城市的慣用模式，而對(duì)于甘肅這樣經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省份來(lái)說(shuō)，對(duì)重化工業(yè)的依賴更多。

在2006年，甘肅省出臺(tái)的第十一個(gè)五年規(guī)劃明確指出，壯大石化支柱產(chǎn)業(yè)，依然是甘肅省產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)。同年，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)的化工產(chǎn)品價(jià)格也在節(jié)節(jié)攀升。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)GDP的需求和渴望，也加快了重化工工業(yè)的發(fā)展速度。以西部甘肅的省會(huì)城市蘭州為例，其西固區(qū)石化工業(yè)基地的戰(zhàn)略布局開(kāi)始浮現(xiàn)，大量的化工廠、肥料廠、農(nóng)藥廠等涌現(xiàn)在黃河上游。由于缺乏規(guī)劃，一些化工企業(yè)甚至與民為鄰。

西固區(qū)距離蘭州市政府18公里，總面積383平方公里，是蘭州市西郊中心區(qū)。這里過(guò)去以農(nóng)業(yè)為主。“一五”期間，國(guó)家在西固投資建設(shè)石油、化工等重點(diǎn)項(xiàng)目，奠定了雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，成為全國(guó)第一個(gè)大型石化工業(yè)基地。

公開(kāi)資料顯示，今年1月發(fā)生爆炸的蘭州石化公司2009年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入為620億元，名列甘肅工業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首，是甘肅省的主要經(jīng)濟(jì)支柱。此前，該公司曾數(shù)次發(fā)生爆炸事故。

黃河貫穿蘭州而過(guò)，如果沒(méi)有爆炸，不會(huì)有人想起這種布局是否合理。雖然每次事故后，從甘肅省到蘭州市再到西固區(qū)都會(huì)刮起一陣整頓風(fēng)，但化工高額的利潤(rùn)誘惑卻讓當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)前進(jìn)的步伐越來(lái)越快。

一組數(shù)據(jù)顯示，甘肅省有化工企業(yè)7563家，僅蘭州市就有1834家化工企業(yè)，這還不包括中央級(jí)的化工企業(yè)。

甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任安江林表示，上個(gè)世紀(jì)五六十年代，大量重化工業(yè)轉(zhuǎn)向中西部。在中國(guó)內(nèi)地的沿江、沿河地帶，重化工業(yè)項(xiàng)目幾乎星羅密布，而蘭州西固的布局恰恰是那個(gè)時(shí)期的產(chǎn)物。

“從當(dāng)初的規(guī)劃來(lái)看是合理，不過(guò)從環(huán)境角度上的風(fēng)向、河流流向來(lái)看就不合理。當(dāng)時(shí)對(duì)河流保護(hù)的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，此外，良好的市場(chǎng)形態(tài)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐幕ぎa(chǎn)業(yè)布局的加快，但現(xiàn)在來(lái)看，這種布局并不合理”。

安江林分析，在甘肅、寧夏這些特殊地理位置的省份，由于歷史原因，它們不得不依賴于過(guò)去的發(fā)展定位。而如今主政者意識(shí)到這點(diǎn)的不足，但在從過(guò)度重型化到輕型化轉(zhuǎn)變上，由于市場(chǎng)需求在拉動(dòng)，再加上地理位置和運(yùn)輸距離遠(yuǎn)的問(wèn)題，舉步艱難，甚至造成了越轉(zhuǎn)越重的現(xiàn)狀。

甘肅省政府發(fā)展研究中心一名專家坦言，由于資金的缺乏和國(guó)家對(duì)沿海城市的政策傾斜，造成過(guò)去的幾十年內(nèi)，能源、重化工基地的定位一直圍繞著甘肅，在一定程度上也催生了當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)的高速進(jìn)展。

忽略環(huán)保的招商

除對(duì)化工的依賴外，由于缺乏資金，當(dāng)?shù)貙?duì)招商的渴望也十分強(qiáng)烈。

福建商人肖龍（化名）是被招商到蘭州的。5年前，蘭州市黨政代表團(tuán)前往東南沿海福建進(jìn)行招商，他恰好在被邀的名列之內(nèi)。在經(jīng)過(guò)3次考察后，他只身來(lái)到蘭州西固，投下了近億元的資金興辦企業(yè)的。

肖龍表示，他要投產(chǎn)的項(xiàng)目是重化工業(yè)，有一定污染。但與他洽談的當(dāng)?shù)毓賳T卻并不在意，在其三次考察期間，地方政府的官員幾次許諾，只要先投資，有問(wèn)題可以慢慢協(xié)商。在考察時(shí)，一位當(dāng)?shù)毓賳T甚至還指著一塊百多畝的土地稱，只要來(lái)投資，這地就歸他了。

肖龍到了西部，起初一切都風(fēng)調(diào)雨順，但逐漸地，一些原有的承諾無(wú)法兌現(xiàn)。相關(guān)政府部門辦事開(kāi)始推諉，原先承諾的土地也無(wú)法到位。當(dāng)?shù)匾幻辉敢馔嘎缎彰恼猩坦賳T對(duì)肖龍說(shuō)，是國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)西部的生態(tài)保護(hù)，“風(fēng)向標(biāo)”突然變了，他們也很無(wú)奈。

當(dāng)?shù)匾幻辉敢馔嘎缎彰恼猩坦賳T表示，關(guān)于招商，市里有硬性規(guī)定，要求每個(gè)委局每年必須完成一定的招商金額，否則將通報(bào)批評(píng)。“只要把人招來(lái)了，就算立功，至于后續(xù)有其他部門負(fù)責(zé)。”

“我現(xiàn)在一期工程已經(jīng)完工投產(chǎn)，手下200來(lái)號(hào)人已經(jīng)開(kāi)始干活，但二期工程因?yàn)橥恋氐氖虑椋瑓s遲遲沒(méi)有著落。”肖金珍抱怨道，自己不遠(yuǎn)千里來(lái)此投資，現(xiàn)在卻因?yàn)橥恋貑?wèn)題不能做大做強(qiáng)。

上述招商官員坦言，早期的招商條件確實(shí)誘人，但隨著后來(lái)國(guó)家對(duì)西部生態(tài)環(huán)境的重視，原先給予的政策和條件肯定會(huì)有所變化，所以一些招商項(xiàng)目也因此擱置，對(duì)此，他們也只能和投資者進(jìn)行友好協(xié)商。

甘肅省環(huán)境保護(hù)廳自然生態(tài)處一名官員表示，在新一輪的西部開(kāi)發(fā)中，著重對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，有污染的化工項(xiàng)目已經(jīng)不允許上馬，畢竟化工企業(yè)具有高能耗、高污染的特點(diǎn)。且眾多企業(yè)在小范圍內(nèi)集中時(shí)，污染物排放總量還是很大的，這對(duì)環(huán)境肯定會(huì)造成不小的壓力。

他透露，目前，甘肅已經(jīng)在著手研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，現(xiàn)正考察試點(diǎn)和可行性。

脆弱的西部

西部地區(qū)資源輸出型開(kāi)發(fā)模式，也存在各種深層次矛盾，長(zhǎng)期未解。

在7月5月至6日的國(guó)務(wù)院西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議中，明確確立今后10年，西部地區(qū)要建成國(guó)家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

過(guò)去10年，作為全國(guó)能源重要輸出區(qū)，“西電東送”送電能力達(dá)到6318萬(wàn)千瓦，“西氣東輸”輸送天然氣商品量377億立方米，產(chǎn)煤69億噸，占同期全國(guó)生產(chǎn)總量的36%。在一些地區(qū)還形成了一批大型水電基地、火電基地以及煤炭和石油天然氣基地。

北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷說(shuō)，水電開(kāi)發(fā)，就是以犧牲區(qū)域資源環(huán)境為代價(jià)。在西南地區(qū)水電開(kāi)發(fā)占了絕大部分比重，并在長(zhǎng)江上游每條水系的干支流形成眾多高密度布列的水電站群，導(dǎo)致岷江、大渡河等重要水系干流已季節(jié)性、地段性斷流，一些河段也因此常年干涸。此外，“西電東送”大型能源工程的利潤(rùn)非常微弱。

彭真懷直言，在過(guò)去十年里，西部的生態(tài)環(huán)境從局部來(lái)說(shuō)是好轉(zhuǎn)，但總體還是惡化。他認(rèn)為，目前國(guó)家在西部戰(zhàn)略中依然存在激進(jìn)的機(jī)制，需要有一個(gè)重新的調(diào)整。況且，目前西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。工業(yè)雖然可以加速GDP發(fā)展，但也會(huì)產(chǎn)生扭曲的工業(yè)化和城市化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年，要在全國(guó)的角度來(lái)反思產(chǎn)業(yè)布局，更多的應(yīng)該傾向于西部地區(qū)資源真正的長(zhǎng)期保持。

云南一名政府官員坦言，水電的過(guò)度開(kāi)發(fā)將催生更多的高耗能工業(yè)進(jìn)行支撐配套，但由于枯水期供應(yīng)問(wèn)題，又會(huì)產(chǎn)生更多的高污染的煤電項(xiàng)目。

蘭州大學(xué)資環(huán)學(xué)院環(huán)境工程研究所所長(zhǎng)、蘭州大學(xué)水土保持研究設(shè)計(jì)中心主任張明泉表示，在過(guò)去十年里，西部開(kāi)發(fā)的成效是有所見(jiàn)，但西部生態(tài)建設(shè)并沒(méi)有真正的被重視，還是過(guò)分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)行盲目的開(kāi)發(fā)，破壞生態(tài)和自然環(huán)境，使得整體的生態(tài)趨勢(shì)進(jìn)一步惡化。

張明泉認(rèn)為，由于東部支持和中央轉(zhuǎn)移支付的能力有限，西部的發(fā)展依然還是靠自身，而這也就只能加劇了對(duì)資源的掠奪，并且沒(méi)有進(jìn)行有效的保護(hù)措施。

“從上個(gè)世紀(jì)70年代，作為敦煌生態(tài)環(huán)境變化窗口的月牙泉已經(jīng)下降了7米，全市的地下水位則下降了9米，此外，西湖濕地也在退化，萎縮了100萬(wàn)畝。”張明泉說(shuō)，在西部生態(tài)中最重要的就是水力資源，而這卻又是最薄弱的。目前敦煌的部分河流已經(jīng)斷流，地下水位急劇下降，土壤沙化嚴(yán)重，這都是由于水利工程的干預(yù)導(dǎo)致地表水天然入滲補(bǔ)給地下水量的減少，以及人為的超范圍開(kāi)采地下水所造成。

敦煌位于甘肅、新疆、青海三省交匯處，有人口18萬(wàn)多，全市經(jīng)濟(jì)主要以農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)為主。

上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著外來(lái)人口的大量遷入，敦煌的耕地面積也從原來(lái)的十幾萬(wàn)畝發(fā)展到今天的30多萬(wàn)畝。大量涌入的人口和大面積的開(kāi)墾耕地使得敦煌大興水利工程，以保證農(nóng)業(yè)用地用水需求，為此地下水資源不堪重負(fù)，直線下降，一些地方開(kāi)始出現(xiàn)河流斷流。聞名全國(guó)的月牙泉，則一度瀕臨枯竭，此外，莫高窟地區(qū)供水也出現(xiàn)枯竭。

據(jù)有關(guān)歷史文獻(xiàn)記載，月牙泉在1800年前(東漢時(shí)期)就已經(jīng)成為敦煌的風(fēng)景名勝，泉水水位也一直相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有水位下降的記錄，就是在嚴(yán)重干旱的年份，月牙泉也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)萎縮。但是從20世紀(jì)60年代后期起，隨著敦煌盆地人口的增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們超量開(kāi)采地下水資源，破壞了敦煌盆地區(qū)域地下水的自然屬性和動(dòng)態(tài)平衡，導(dǎo)致月牙泉出現(xiàn)了水位大幅度下降和水面嚴(yán)重萎縮。

張明泉表示，40年來(lái)月牙泉累計(jì)下降了9-11米，水面面積也由原來(lái)的14480平方米萎縮到了現(xiàn)在的5260平方米。而月牙泉一張門票要120元，每年收入4000-5000萬(wàn)。如果月牙泉枯竭，光這一個(gè)景點(diǎn)就要虧損4000-5000萬(wàn)元。

張明泉指出，要想保護(hù)敦煌薄弱的水資源和生態(tài)環(huán)境，只有限制敦煌盆地的地下水開(kāi)采，等其恢復(fù)到自然界平衡水位后，方能使用,否則敦煌的水資源生態(tài)將更為惡劣。

“只有進(jìn)行生態(tài)移民，在一些生態(tài)薄弱區(qū)進(jìn)行限制開(kāi)發(fā)，建立一個(gè)生態(tài)無(wú)人區(qū)。”中國(guó)社科院西部發(fā)展研究所主任魏后凱認(rèn)為，西部的發(fā)展必須把生態(tài)的保護(hù)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展融合起來(lái)，否則還是一紙空談。

事實(shí)上，從上個(gè)世紀(jì)起，中西部的開(kāi)發(fā)一直存在個(gè)誤區(qū)，即在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，過(guò)分著重發(fā)展工業(yè)，興辦了大量的工業(yè)企業(yè)，但并沒(méi)有做好，反而產(chǎn)生了污染。一些地區(qū)在發(fā)展的經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，沒(méi)有恰當(dāng)?shù)恼业阶陨淼膬?yōu)勢(shì)所在，盲目的東施效顰，夸大承接?xùn)|部和中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，結(jié)果導(dǎo)致本地的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。在資源整合上和利用上，也沒(méi)有進(jìn)行可持續(xù)的發(fā)展、應(yīng)用。

甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、西北創(chuàng)造與發(fā)展研究中心主任安江林認(rèn)為，只有重點(diǎn)改善投資環(huán)境和加大發(fā)展高加工度產(chǎn)業(yè)，更多地發(fā)展輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)，而且讓一些央企能正確看待這些問(wèn)題，利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沙能去替代現(xiàn)有的資源。他指出，當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略布局是適合的，如今必須改進(jìn)。如果不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，那么以后沙漠化將范圍擴(kuò)大，水土流失嚴(yán)重，大氣污染日趨惡劣，貧窮和生態(tài)將會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，這個(gè)城市將走向末路。

7月3日，為防止西部地區(qū)的水土流失進(jìn)一步擴(kuò)大和加劇，甘肅省水土保持局在河西地區(qū)的玉門市和瓜州縣分別成立了水土保持局。

甘肅省水土保持監(jiān)測(cè)總站管理科科長(zhǎng)劉偉表示，雖然河西地區(qū)長(zhǎng)期受風(fēng)蝕嚴(yán)重，但由于其已經(jīng)長(zhǎng)期形成結(jié)體，不會(huì)有太大變化。而近十年來(lái)，由于國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目非常集中，使該地區(qū)本已脆弱的植被受到人為擾動(dòng)，一旦風(fēng)蝕加劇，水土流失的比例則是原來(lái)的3-5倍。