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他所指外債是以政府信譽(yù)為擔(dān)保向國際金融組織和外國政府舉借的主權(quán)外債。包括世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款、國際農(nóng)發(fā)基金會(huì)貸款和外國政府貸款。

今年是中國與世界銀行的合作就將滿30年，世界銀行累計(jì)向中國提供低息和無息貸款478億美元。而目前，中國獲得的這類外方貸款達(dá)1100多億美元，這些貸款從2008年開始進(jìn)入了還款高峰期。

喜憂參半

中國30年里累計(jì)獲得的國際貸款，還包括亞洲開發(fā)銀行、國際農(nóng)發(fā)基金會(huì)等國際金融機(jī)構(gòu)的貸款和日本、德國、西班牙等國家的外國政府貸款共計(jì)1100多億美元，涉及2000多個(gè)項(xiàng)目。這些援助性貸款涉及交通、醫(yī)療、教育、減貧和環(huán)保等各個(gè)領(lǐng)域，目前貨款以每年10億美元左右的規(guī)模增長。

這些貸款還款期從10年到40年不等，或低利率或無息，曾一度占據(jù)早年中國吸引外國直接投資額 （FDI）的一半，當(dāng)時(shí)的貸款主要集中于交通、基礎(chǔ)設(shè)施和能源、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域。2000年后，資金的投向開始向中西部貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，致力于減小收入差距的減貧以及環(huán)境保護(hù)等方面。

“這些國外貸款對項(xiàng)目要求非常苛刻，項(xiàng)目前期調(diào)研和準(zhǔn)備也比較多，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中也總會(huì)有人監(jiān)督，資金是否用到該用的地方，是否存有浪費(fèi)等等，但我們之所以愿意爭取是因?yàn)樗麄兛贤断蛭覀冞@些貧困地區(qū)的非營利項(xiàng)目。”寧夏一位財(cái)政官員說。

目前對外債的擔(dān)保和償還方式是，財(cái)政部做擔(dān)保轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目方，而省級財(cái)政出具《還款保證函》，在項(xiàng)目方無法按時(shí)還款時(shí)，財(cái)政部將從省財(cái)政賬戶中直接扣款，省財(cái)政又從項(xiàng)目所屬市縣級財(cái)政扣款。

外債雖然利息低、貸款期長，但因?yàn)樯婕皡R率變動(dòng)，所以也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院單忠東統(tǒng)計(jì)，1990-1992年三年間，中國共償還日本政府貸款161.7億日元，若按日元對美元145比1計(jì)算，折合1.1億美元，比按借款時(shí)匯率折合的0.7億美元多支付0.4億美元，債務(wù)負(fù)擔(dān)增加0.6倍。

然而，匯率變動(dòng)并非唯一擔(dān)憂。

地方壓力

鄭州市政府剛剛還清了世界銀行一筆本息共計(jì)18億元人民幣的低息貸款，作為擔(dān)保人，鄭州市財(cái)政替企業(yè)還了十幾年的債。

這本是河南中原藥業(yè)一筆項(xiàng)目貸款，借款方為世界銀行。項(xiàng)目為用玉米生產(chǎn)維生素C，但投產(chǎn)后沒能產(chǎn)出預(yù)期的產(chǎn)品，項(xiàng)目就此廢棄。

到了還款期限，中原藥業(yè)無法償還本息，國內(nèi)貸款本息共計(jì)24億元，剝離給了信達(dá)資產(chǎn)管理公司和長城資產(chǎn)管理公司。外債18億元本息，財(cái)政部在年底直接從河南省財(cái)政結(jié)算中按年扣款，省財(cái)政又從鄭州市財(cái)政扣款。為此鄭州市政府每年被扣1.4億元直到還清為止。據(jù)了解，目前河南省一省的外債貸款項(xiàng)目就有十億元人民幣。

“外債因?yàn)樯婕皣倚抛u(yù)問題，所以還款上沒什么商量的余地，上世紀(jì)90年代末地方獲得那么多國債轉(zhuǎn)貸資金，后來很多地方都沒有還。”河南省一位政府官員說。

不論中央還是地方政府對外債都不敢含糊，數(shù)據(jù)、項(xiàng)目方、責(zé)任方等等都比較清晰，河南省焦作市在編制政府債務(wù)預(yù)算時(shí)，就是從外債開始編制的。

在焦作市本級政府債務(wù)預(yù)算中可以看到，2008年焦作市本級外債轉(zhuǎn)貸余額7364萬元，主要用于疾病防治，為此焦作市本級每年從預(yù)算中安排781億用于償還直接債務(wù)本息，擔(dān)保的外國政府貸款本息880萬元。

“如果國內(nèi)的商業(yè)銀行貸款還不上，可以借新債還舊債，但外債必須嚴(yán)格按時(shí)間還本付息。”河南一位地方官員說。

焦作市在預(yù)算中表示，2008年開始，外債內(nèi)債都已進(jìn)入還款高峰，地方財(cái)政壓力增大。

“財(cái)政賬戶里的錢都是安排了用途的，但財(cái)政扣款不會(huì)管你什么用途，直接就扣除，這導(dǎo)致已經(jīng)做好的預(yù)算就要重新安排，對一些財(cái)政支出的執(zhí)行造成很大沖擊。”一位地方官員說。

而縣級政府就更不容易。安徽省來安縣近年來由于具體用款單位不能及時(shí)還款，省財(cái)政對該縣政府擔(dān)保的外國政府和世界銀行貸款到期項(xiàng)目資金逐年實(shí)施財(cái)政結(jié)算扣款，力度很大。

在汶川大地震后，財(cái)政部曾給受災(zāi)的陜西省轉(zhuǎn)貸亞洲開發(fā)銀行1億美元的緊急貸款，這筆貸款財(cái)政部統(tǒng)貸統(tǒng)還，并減免外債5.98億元人民幣。今年初，湖北省荊州市也曾向財(cái)政部申請減免部分公益性項(xiàng)目外債，財(cái)政部表示會(huì)盡可能予以解決。