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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 周靚 據(jù)長(zhǎng)沙晚報(bào)報(bào)道，昨日，提請(qǐng)湖南省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的《湖南省募捐條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)，對(duì)慈善領(lǐng)域備受關(guān)注的“騙捐”、“詐捐”等問(wèn)題作出了規(guī)范。互助互濟(jì)、扶弱濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，但我國(guó)尚未制定關(guān)于募捐的專門法律法規(guī)。

“該條例不僅可以彌補(bǔ)當(dāng)前募捐立法的不足，而且可以為國(guó)家立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”湖南省民政廳廳長(zhǎng)余長(zhǎng)明作草案說(shuō)明時(shí)說(shuō)。

杜絕騙捐：事先公布方案事后公布募捐情況

案例：

“每喝一瓶**山泉，就捐贈(zèng)了一分錢”，今年，因公益促銷沒(méi)有制定出具體起始時(shí)間、地點(diǎn)、產(chǎn)品等系列規(guī)范制度，導(dǎo)致公眾不清楚其捐贈(zèng)金額等情況，一企業(yè)被指“騙捐”。

而由于被傳出用善款買別墅，去年一些民間慈善組織集體身陷“騙捐門”傳聞。“好人做不得”、“捐了也是白捐，捐款不知道干了什么”……“騙捐門”事件的屢屢發(fā)生，讓不少群眾從心理上放棄了從事慈善的打算。這一切都和規(guī)范募捐的立法缺位有關(guān)。

草案解讀：

募捐應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持自愿無(wú)償、公開(kāi)透明和誠(chéng)實(shí)信用的原則。募捐人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自律建設(shè)，提高社會(huì)公信力。

草案規(guī)定，募捐人開(kāi)展募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先制定募捐方案，并在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布。募捐人應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具捐贈(zèng)專用收據(jù)。募捐人應(yīng)當(dāng)在終止募捐后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐情況。

募捐人應(yīng)當(dāng)在募捐款物使用期限屆滿后，在募捐人網(wǎng)站和募捐地區(qū)人民政府民政部門網(wǎng)站公布募捐捐款款物使用情況。

募捐前未公布募捐方案、不按照募捐方案募捐、不按照規(guī)定公布募捐情況公告書(shū)、募捐款物使用情況公告書(shū)等信息或公布虛假信息的，擅自開(kāi)展募捐或者以募捐名義進(jìn)行攤派、變相攤派、營(yíng)利或詐騙活動(dòng)的，由民政部門責(zé)令停止活動(dòng)，沒(méi)收違法募集的款物；構(gòu)成治安管理違法行為的，依法給予治安管理處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。

激勵(lì)慈善：捐贈(zèng)依法享受稅收優(yōu)惠

案例：

最近，引起國(guó)人熱議的一個(gè)話題是：與“股神”巴菲特共進(jìn)午餐的價(jià)碼漲過(guò)200萬(wàn)美元，富豪們?nèi)在呏酊F。但巴菲特?cái)y手比爾·蓋茨張羅的9月底北京慈善晚宴，在大多國(guó)內(nèi)富豪的眼中卻成了避之不及的“鴻門宴”，有富豪恐遭勸捐拒絕出席慈善晚宴。

國(guó)內(nèi)富豪為什么不熱衷捐助？“關(guān)鍵在于沒(méi)有明確鼓勵(lì)性的、完善的法律。”業(yè)內(nèi)人士指出：西方富豪捐助公共設(shè)施，例如醫(yī)院、大學(xué)，會(huì)有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠，因此他們很愿意做善事，這樣既獲了名，也獲了利。

草案解讀：

激勵(lì)富人慈善、吸引更多的人投入慈善事業(yè)仍需制度驅(qū)動(dòng)！草案規(guī)定，募捐人、捐贈(zèng)人依照法律、行政法規(guī)享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人或者其他組織向募捐人的捐贈(zèng)支出，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受稅前扣除、降低稅率等稅收優(yōu)惠。稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，及時(shí)減免捐贈(zèng)人的有關(guān)稅款。

防止詐捐：不履行捐贈(zèng)承諾可追索

案例：

汶川地震以來(lái)，不少名人和明星紛紛宣布慷慨解囊，感動(dòng)了無(wú)數(shù)人。然而，從去年開(kāi)始，先后有余秋雨、章子怡、成龍等名人和明星身陷“詐捐門”。盡管章子怡和成龍都表示將盡快落實(shí)捐款，但接二連三的這樣那樣的詐捐門引發(fā)了人們的質(zhì)疑。

草案解讀：

慈善不是數(shù)字競(jìng)賽，不須打遍天下無(wú)敵手。慈善更不是名人秀場(chǎng)，為防止“詐捐”，草案規(guī)定：捐贈(zèng)人不能當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)捐贈(zèng)的，募捐人應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人訂立捐贈(zèng)款物種類、質(zhì)量、數(shù)量、用途和兌現(xiàn)時(shí)間等內(nèi)容的贈(zèng)與合同。

捐贈(zèng)人不能履行贈(zèng)與合同或者贈(zèng)與承諾的，應(yīng)當(dāng)向募捐人說(shuō)明情況，募捐人也可以向捐贈(zèng)人追索。

“寬容”誤捐：

重大誤解發(fā)生捐贈(zèng)可申請(qǐng)變更或撤銷

在2010年春晚小品《捐助》中，趙本山去銀行準(zhǔn)備取錢給王小利相親找老伴，結(jié)果在銀行門口碰到一個(gè)為單身母親孩子捐款上大學(xué)的活動(dòng)，趙本山準(zhǔn)備捐3000元，結(jié)果不小心多寫(xiě)了一個(gè)“0”，將30000元捐了出去，媒體記者追到家采訪才知道出錯(cuò)了。但趙本山堅(jiān)持將錯(cuò)就錯(cuò)，捐助30000元。

草案解讀：

趙本山的“誤捐”其實(shí)可以不“將錯(cuò)就錯(cuò)”。為解決“誤捐”問(wèn)題，草案規(guī)定，對(duì)因重大誤解發(fā)生的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)人可以依法申請(qǐng)變更或者撤銷。

審議意見(jiàn)：建議將“募捐人”修改成募捐組織

湖南省人大內(nèi)司委主任委員陳剛作草案審議意見(jiàn)的報(bào)告時(shí)認(rèn)為，鑒于個(gè)人不能進(jìn)行募捐，為避免誤解，建議將“募捐人”修改成募捐組織。

意見(jiàn)還認(rèn)為，如果募捐方案在網(wǎng)站上公布的隨意性太大，則無(wú)法防止募捐過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題。募捐方案應(yīng)經(jīng)民政部門審核后，才能在相關(guān)網(wǎng)站公布。

相關(guān)鏈接：

《湖南省募捐條例(草案)》其他規(guī)定

每年十一月第一周擬為全省慈善周

草案第二十五條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)慈善文化建設(shè)，每年十一月的第一個(gè)星期為全省慈善周，并可以設(shè)立慈善獎(jiǎng)。

哪些情況可以募捐？

募捐是指為了下列公益目的，公開(kāi)面向社會(huì)不特定的自然人、法人或者其他組織募集資金(含有價(jià)證券、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等)、物資或者就業(yè)崗位等的活動(dòng)：

(一)備災(zāi)、救災(zāi)；

(二)扶貧、濟(jì)困；

(三)促進(jìn)老年、青少年、婦女、兒童、殘疾人事業(yè)發(fā)展；

(四)促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、文物保護(hù)、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展；

(五)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)社會(huì)有特殊貢獻(xiàn)的人員；

(六)其他公益事業(yè)。

誰(shuí)有資格募捐？

草案也作了明確規(guī)定：紅十字會(huì)、慈善會(huì)、公募基金會(huì)等公益性社會(huì)團(tuán)體可以依法開(kāi)展募捐。非營(yíng)利性事業(yè)單位和其他公益性社會(huì)團(tuán)體，經(jīng)民政部門許可，可以開(kāi)展募捐。其他單位可以聯(lián)合上述募捐組織開(kāi)展募捐。

在本單位開(kāi)展的互助性募捐活動(dòng)不適用本條例。

福利彩票有獎(jiǎng)募捐和體育彩票有獎(jiǎng)募捐，依照彩票管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本條例。

為了幫助特定對(duì)象在本單位或者本社區(qū)等特定范圍內(nèi)開(kāi)展的互助性募捐活動(dòng)不適用本條例。

私分挪用募捐款物或致刑責(zé)

草案規(guī)定：募捐款物是社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)。捐贈(zèng)人對(duì)于捐贈(zèng)款物有使用用途需求的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)人要求使用，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人的書(shū)面同意。

募捐人將募捐款物交與人民政府用于救災(zāi)的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)將其納入財(cái)政一般預(yù)算管理，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于救災(zāi)。

私分、挪用、貪污、騙取或者以其他方式改變募捐款物用途的，由縣級(jí)以上人民政府民政、審計(jì)等部門責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。