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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 陳周錫 國家發(fā)改委日前緊急通知，要求各地不得通過拉閘限電的手段完成節(jié)能減排任務(wù)。但對(duì)溫州的潘橋鎮(zhèn)來說，除拉閘限電之外，已無第二條解決之道，政府和企業(yè)都備受煎熬。而另一個(gè)小鎮(zhèn)南海大瀝鎮(zhèn)，卻已逃離“苦海”，這個(gè)小鎮(zhèn)“解脫”的秘密又是什么？

——編者

　　就在幾天前，只有兩個(gè)工人的阿勝沙發(fā)廠，收到了溫州甌海區(qū)“有序用電通知”，要求企業(yè)必須參加“停10開5”的限電措施。不僅僅是阿勝沙發(fā)廠，周邊幾乎的所有企業(yè)都收到了這份通知。

半個(gè)月前，中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)源地溫州，這個(gè)“制造業(yè)之都”已全面啟動(dòng)有序用電，涉及數(shù)以十萬計(jì)以上的中小企業(yè)。在生存壓力下，甚至有上百家企業(yè)的企業(yè)主到區(qū)、市政府“討說法”。

20日，溫州再次召開“節(jié)能降耗”工作大會(huì)，這距離上次全市節(jié)能減排會(huì)議僅過了1個(gè)多月時(shí)間。一位參會(huì)知情官員透露，這次參會(huì)人員為各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)委、電力局有關(guān)負(fù)責(zé)人，會(huì)議旨在學(xué)習(xí)交流“先進(jìn)縣”的有序用電經(jīng)驗(yàn)，更好地推進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，溫州單位GDP能耗下降1%左右，遠(yuǎn)落后于全年4.8%的目標(biāo)任務(wù)。這意味著，溫州在接下來的100天時(shí)間，要完成全年80%的節(jié)能降耗任務(wù)。

這次涉及全國的節(jié)能降耗任務(wù)，對(duì)處在“農(nóng)業(yè)向商貿(mào)”轉(zhuǎn)型期的溫州潘橋鎮(zhèn)，以及該鎮(zhèn)2000余家中小企業(yè)來說，無疑是一次最為艱難的考驗(yàn)。

“停10開5”有序用電

甌海區(qū)“有序用電通知”說，自9月16日起，該區(qū)年產(chǎn)值500萬元以下的，生產(chǎn)在本地、關(guān)系不在甌海的，在無合法產(chǎn)權(quán)廠房（工棚）生產(chǎn)的無證無照的3類工礦企業(yè)，均必須參加 “停10開5”有序用電。該通知還注明，后兩類從10月16日起全部停止供電。同時(shí)，在限電期間禁止企業(yè)自備發(fā)電。

上述限電措施，在阿勝沙發(fā)廠所在的潘橋鎮(zhèn)炸開了鍋，因?yàn)樵摯胧┮坏?shí)施，大量企業(yè)將面臨關(guān)閉。

潘橋鎮(zhèn)位于溫州西南部，距離市區(qū)中心13公里，擁有耕地2.4萬畝，是一個(gè)正處在農(nóng)業(yè)向商貿(mào)轉(zhuǎn)型的溫州后起小鎮(zhèn)。潘橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長金劍欣說，該鎮(zhèn)共有中小企業(yè)2000多家，其中年產(chǎn)值500萬元以上的規(guī)模企業(yè)只有幾十家。而據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，潘橋鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)只有十幾家。

阿勝的沙發(fā)廠非常小。兩間400余平方米廠房，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民違章搭建的，年租金3.5萬元。機(jī)器只有兩臺(tái)縫紉機(jī)和一臺(tái)充氣泵。工人只有貴州阿勇夫妻兩人。每天生產(chǎn)兩三件沙發(fā)，通過周邊商店賣給中低端客戶。十幾年來，阿勝沙發(fā)廠一直就維持這樣的規(guī)模，年產(chǎn)值在100萬元以上，年用電量兩三千度。

廠主阿勝說，像他這樣沒有廠名的小企業(yè)，甚至是家庭手工作坊，在潘橋各村落極為普遍。

在阿勝沙發(fā)廠周邊的工棚和民房，本報(bào)記者隨處可見沒有廠名的櫥柜、皮鞋、衣服等加工廠。其中一家生產(chǎn)櫥柜的工棚里，七八位工人在忙碌生產(chǎn)，空中漂浮著摩刷后的人造板粉末，只有兩人戴著口罩。在周邊的小道、空地上，到處可見工廠廢棄的材料和混濁的廢水。

在一年中最忙碌的四季度限電，這無疑卡住了眾多受困于轉(zhuǎn)型升級(jí)的溫州中小企業(yè)的生存命脈。

阿勝說，溫州作為中國家具生產(chǎn)基地之一，其沙發(fā)企業(yè)常年工人超過10個(gè)的不多。在激烈競爭下，如今溫州市場80%左右的沙發(fā)來自廣東等地，這些廣東制造的產(chǎn)品具有土地價(jià)格低、稅收優(yōu)惠大等成本優(yōu)勢(shì)，溫州沙發(fā)已經(jīng)難于與之抗衡。“溫州沙發(fā)的這種生存窘境，也同樣反映在溫州燈具、打火機(jī)、眼鏡等行業(yè)。”

一位不愿具名的溫州鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，有序用電是一項(xiàng)全國性工作，“在地方領(lǐng)導(dǎo)看來，節(jié)能降耗已成為一項(xiàng)政治任務(wù)，比GDP增長等政績要重要很多。”

中國之前承諾，“十一五”全國單位GDP能耗下降20%。今年是我國執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是最關(guān)鍵的一年。但上半年全國單位GDP能耗反而上升了0.09個(gè)百分點(diǎn)。因此，國務(wù)院要求各地迅速行動(dòng)起來，遏制全社會(huì)用電量需求過快增長勢(shì)頭，確保“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的完成。

甌海區(qū)經(jīng)貿(mào)局局長、節(jié)能辦主任王加瑞說，有序用電作為推進(jìn)節(jié)能降耗工作的重要抓手，全國上下都在抓；省市還下達(dá)用電控制限額指標(biāo)給我區(qū)，要求全年全社會(huì)用電量控制在30.0781億度以內(nèi)，1－8月甌海區(qū)已用20.5548億度，余下的4個(gè)月平均每月只能用2.3億度。

“百日攻堅(jiān)”節(jié)能降耗

據(jù)介紹，溫州各縣市有序用電措施各有不同，其中甌海區(qū)發(fā)布“停10開5”限電措施后，企業(yè)反映最為強(qiáng)烈。

隨后，一些甌海企業(yè)主集中到區(qū)政府大樓前，訴說“一刀切的限電措施將讓企業(yè)無法生存”，據(jù)目擊者說當(dāng)時(shí)現(xiàn)場有幾百人。在市政府大樓前，也集中了大量企業(yè)主，據(jù)一位溫州市政府官員說，當(dāng)時(shí)有100多人。

20日，溫州緊急召開“節(jié)能降耗”工作會(huì)議，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)貿(mào)局、電力部門負(fù)責(zé)人紛紛到會(huì)。一位參會(huì)甌海區(qū)官員說，會(huì)上一些做法比較好的縣領(lǐng)導(dǎo)做了發(fā)言，“我們還做得不好，限電方案還需要進(jìn)行調(diào)整和完善。”

據(jù)官方披露數(shù)據(jù)，今年上半年，甌海區(qū)全社會(huì)用電同比增長17.7%，高出全區(qū)GDP增速2.1個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP電耗同比增長1.9%，十一五期間第一次出現(xiàn)增長。而溫州上半年單位GDP能耗下降1%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全年4.8%的目標(biāo)任務(wù)，且二氧化硫和COD兩項(xiàng)主要污染物的削減率均未能達(dá)到3%的要求。

同樣在浙江，今年上半年全社會(huì)用電同比增長20.6%，導(dǎo)致單位GDP電耗同比上升8%，省轄11市單位GDP電耗全部上升。一位浙江省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)的官員說，上半年全省GDP能耗同比僅下降1%左右，在未來100天還要完成約2.2%的目標(biāo)，節(jié)能降耗任務(wù)嚴(yán)峻。

在“百日攻堅(jiān)”節(jié)能降耗下，眾多企業(yè)則面臨生死選擇。

上述潘橋鎮(zhèn)一家沙發(fā)廠老板阿勝說，節(jié)能降耗是大勢(shì)所趨，政府應(yīng)該常年緊抓不懈，如今突然發(fā)現(xiàn)GDP能耗上升，就立馬采取“停10開5”的措施，讓眾多企業(yè)難以接受。一旦限電措施嚴(yán)格實(shí)行，必將加劇工人離職、中小企業(yè)倒閉，大批量工人失業(yè)在所難免。同時(shí)，生產(chǎn)企業(yè)必將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成一些商品價(jià)格上漲。

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　　“用電缺口非常大，”溫州華潤電機(jī)有限公司副總經(jīng)理徐鎮(zhèn)亮說，該公司是省級(jí)節(jié)能減排先進(jìn)單位，在發(fā)展中電耗也在合理增加，前8個(gè)月公司每度電平均產(chǎn)值59.27元/度，上繳稅金7.95元/度，分別比去年同期提高1.5和10.4個(gè)百分點(diǎn)。按照有序用電下達(dá)的指標(biāo)計(jì)算，該公司第四季度可用電量7萬度，而要完成第四季度9010萬元產(chǎn)值，至少需要150萬度。

21日，徐鎮(zhèn)亮拿著“關(guān)于要求增加生產(chǎn)用電量的請(qǐng)示”到溫州市經(jīng)貿(mào)委，他說，之前公司已把報(bào)告遞交給相關(guān)部門。“之前有序用電存在一刀切，現(xiàn)在好些了。”徐鎮(zhèn)亮說，為節(jié)能降耗，目前公司關(guān)停了辦公、宿舍等非直接生產(chǎn)用房空調(diào)，限時(shí)使用宿舍熱水器，關(guān)停部分高耗能生產(chǎn)設(shè)備，把急需高耗能生產(chǎn)設(shè)備安排在晚間開機(jī)等措施，把有序用電責(zé)任落實(shí)到班組和個(gè)人。

潘橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長金劍欣說，該鎮(zhèn)單位能耗呈上升態(tài)勢(shì)，節(jié)能降耗也并非一時(shí)沖動(dòng)，今年初該鎮(zhèn)就在相關(guān)會(huì)議上提出，可是并沒有引起企業(yè)的足夠重視。“先給企業(yè)一點(diǎn)時(shí)間，希望他們很快規(guī)范起來，接著要加大檢查力度，無證無照企業(yè)必須取締。”

地方財(cái)政增收困局

阿勝說，地方借節(jié)能降耗旗幟，對(duì)企業(yè)有序用電的背后，是為了增加地方財(cái)政收入。

在潘橋，一些企業(yè)存在虛報(bào)產(chǎn)值的問題。潘橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長金劍欣說，通過用電量、行業(yè)每度電產(chǎn)值推算，該鎮(zhèn)一家企業(yè)年產(chǎn)值已高達(dá)上億元，然而企業(yè)只上報(bào)了100萬元。同時(shí)，一些有了規(guī)模的企業(yè)，低報(bào)產(chǎn)值享受包稅政策，存在明顯的漏稅行為。而一些無證無照企業(yè)，或者家庭作坊企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)囟愂談t是“零貢獻(xiàn)”，還增加了社會(huì)治安成本。

一位不愿具名的溫州地方干部透露，2008年金融危機(jī)之后，溫州一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政壓力在明顯增大。“前幾年積攢的錢，在2009年幾乎花光了，2010年支出又在增加，但錢還不知道從哪里來。于是市、區(qū)兩級(jí)政府，緊盯那幾個(gè)還沒有出讓的地塊。”去年，溫州某區(qū)的企業(yè)稅收，倚重于兩家大型企業(yè)，其余中小企業(yè)稅收不增反減。

在財(cái)政收入困局下，一些地方高舉“節(jié)能降耗”旗幟，意在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加地方財(cái)政收入，可謂一箭雙雕。

上述這位溫州地方干部說，最近該鎮(zhèn)上報(bào)規(guī)模以上、上牌上照的企業(yè)在增多，他們希望以此避開“停10開5”限制。

“企業(yè)偷稅漏稅在溫州比較普遍，一旦如實(shí)上繳稅金，很多中小企業(yè)將面臨生存危機(jī)。”阿勝說，如他的沙發(fā)廠有證有照，如實(shí)上報(bào)產(chǎn)值，那他就要繳納產(chǎn)值17%左右的稅金，這遠(yuǎn)高于他目前10%的利潤。這樣他只有兩條路可走，一是遣散工人、關(guān)閉企業(yè)；二是提高產(chǎn)品價(jià)格，把稅金轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。在這過程中，很多中小企業(yè)將面臨倒閉。

“我當(dāng)然不希望政府限電，”阿勝沙發(fā)廠的貴州工人阿勇說，他從事沙發(fā)生產(chǎn)已有七八年，先后在廣東、溫州大小企業(yè)工作過，“大企業(yè)規(guī)矩多，不自由，收入還不如小企業(yè)。”一旦有序用電嚴(yán)格執(zhí)行，他將面臨失業(yè)或減收的危險(xiǎn)，“大企業(yè)機(jī)械化程度高，根本不需要那么多人。”阿勇說，目前他的十幾個(gè)老鄉(xiāng)中，有80%左右在中小企業(yè)工作。

阿勝說，平時(shí)阿勇夫妻月工資在6000元左右，如滿負(fù)荷生產(chǎn)他倆能拿到1萬多。但阿勇更多的感受是，錢不值錢了，他們過著一個(gè)物價(jià)上漲大大高于收入增長的艱難日子。

“社會(huì)治安是我們最大的壓力，”潘橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長金劍欣一再強(qiáng)調(diào)，有序用電旨在降低節(jié)能降耗，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而并非出自地方稅金利益。今年至今，潘橋發(fā)生的200余起企業(yè)拖欠工人工資中，大多數(shù)來自無證照中小企業(yè)。“這些無證照企業(yè)，對(duì)地方是零貢獻(xiàn)，它們關(guān)停不影響地方工業(yè)。”

在本報(bào)記者采訪中，一些地方官員對(duì)有序用電有可能造成的大量外來工人失業(yè)，并沒有提出一個(gè)完整的解決方案。