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    深圳地鐵票價(jià)聽證會(huì):各方激辯票價(jià)合理性

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)訊 記者 楊興云 深圳市城市軌道交通票價(jià)聽證會(huì)昨日(28日)在深圳五洲賓館舉行,會(huì)上消費(fèi)者代表、專家代表和政府代表三方激辯地鐵票價(jià)的合理性。大多數(shù)消費(fèi)者代表基本上一邊倒地支持實(shí)行一票制,而政府代表及地鐵營(yíng)運(yùn)商則強(qiáng)調(diào),票價(jià)不易太低,低了不足以支撐交通供給的可持續(xù)發(fā)展。

    消費(fèi)者代表:票價(jià)應(yīng)體現(xiàn)公益性,主張實(shí)行一票制

    深圳市人大代表黃翔提出,首先,地鐵要凸顯公益性、服務(wù)性,是公共交通的重要組成部分,要體現(xiàn)公共屬性,更好為老百姓日常出行服務(wù)。

    其次, 票價(jià)要實(shí)行民生價(jià)、民心價(jià),軌道交通事關(guān)民生,要讓普通老百姓坐的起、喜歡坐;第三,經(jīng)濟(jì)賬要綜合算,系統(tǒng)算。改善地面交通,低碳,帶來巨大的綜合社會(huì)效應(yīng),不能單純的算地鐵的投資和運(yùn)營(yíng)成本,要綜合算社會(huì)效應(yīng)。

    “分段計(jì)價(jià)不可取也不得民心”,黃翔表示,大量普通市民都在關(guān)外工作、生活,多數(shù)屬于工薪階層,而公共設(shè)施在市中心,采取分段計(jì)費(fèi)對(duì)他們影響最大,既不公平也不符合特區(qū)一體化發(fā)展遠(yuǎn)景。

    他建議,為了彰顯特區(qū)30年取得的巨大成就樹立深圳城市形象,體現(xiàn)市政府對(duì)民生關(guān)懷,參照北京奧運(yùn)、廣州亞運(yùn)、上海世博的情況,暫時(shí)實(shí)行2元一票制,等大運(yùn)會(huì)過后,地鐵運(yùn)營(yíng)成熟再舉行聽證會(huì)。

    消費(fèi)者代表、深圳公眾力商務(wù)咨詢有限公司胡書亮在聽證會(huì)發(fā)言前,高高舉起一塊上面寫著“學(xué)習(xí)北京好榜樣,大運(yùn)前后一票制,兩塊三塊任意坐,通向民生幸福城”的大牌子,他表示,“大運(yùn)會(huì)前后,深圳地鐵應(yīng)實(shí)行一票制。說到底,城市軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)民生工程,建設(shè)好為民服務(wù)的軌道交通是城市發(fā)展的趨勢(shì)。”

    消費(fèi)者代表、香港華藝設(shè)計(jì)顧問(深圳)有限公司楊文厚表示,根據(jù)世界銀行相關(guān)資料顯示,發(fā)展中國(guó)家交通費(fèi)用支出占工資收入比例在5%-6%比較合適。在崗職工年平均工資為46732元,單次出行的合理費(fèi)用應(yīng)該在3.2-5.12元之間。借用深圳公交出行結(jié)構(gòu),據(jù)深圳大學(xué)相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果顯示,深圳50%公交乘客出行在15至30公里之間。按照現(xiàn)有三套方案,方案一為4-6元,方案二5-7元,方案三5-7元,均高于合理值3.2-5.12元。

    楊文厚認(rèn)為,低票價(jià)可有效引導(dǎo)城市結(jié)構(gòu)。深圳從功能布局上看,相當(dāng)部分的就業(yè)人數(shù)集中在羅湖和福田所構(gòu)成的中心區(qū),吸引著其他城市組團(tuán)的居民來此就業(yè)。現(xiàn)有城市結(jié)構(gòu)明顯存在缺陷,而高票價(jià)使城市越來越趨向單中心發(fā)展,背離了深圳最初城市總體規(guī)劃初衷。

    “政府是各項(xiàng)利益的平衡者,不應(yīng)是利益的一方,政府不能讓納稅人修建的地鐵賺納稅人的錢,讓納稅人坐不起地鐵。地鐵是城市重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施,具有較強(qiáng)的公共性和公益性,屬于公用事業(yè),應(yīng)以低價(jià)提供給城市居民。” 楊文厚說。

    消費(fèi)者代表、廣東國(guó)暉律師事務(wù)所律師申玉峰提出,地鐵公司是全資國(guó)有公司,其投資全部來自財(cái)政,應(yīng)取之于民用之于民。地鐵是改善民生的重要工具,不應(yīng)像中國(guó)移動(dòng)、中石化、中石油那樣以賺大錢為目標(biāo)。如果僅僅由于價(jià)格訂的偏高使地鐵公司明年或后年扭虧為盈,或未來的地鐵公司賺很多錢,那是失敗的聽證會(huì),是制定價(jià)格者沒有遠(yuǎn)見的表現(xiàn)。

    他建議建立一整套完備的價(jià)格監(jiān)督與調(diào)整機(jī)制,改變?nèi)涨斑@種漲價(jià)必聽證,聽證必漲價(jià)的怪圈。

    “2009年深圳全市一般預(yù)算收入累計(jì)完成880.82億元,由財(cái)政彌補(bǔ)地鐵虧損,深圳完全有財(cái)力。地鐵公司虧損不應(yīng)關(guān)注最初的幾年,應(yīng)以50年甚至100年來衡量其是否盈利。前10年你可能虧本,但后90年稍微賺錢就可以將虧損彌補(bǔ)回來。” 申玉峰認(rèn)為。深圳對(duì)公交一直采取補(bǔ)貼政策,對(duì)地鐵也應(yīng)同樣進(jìn)行補(bǔ)貼。企業(yè)虧損的解決方法有4個(gè):一是漲價(jià),二是財(cái)政補(bǔ)貼,三是降低成本,四是不行就換人。

    他建議,暫停價(jià)格聽證,重新進(jìn)行成本測(cè)算。如果由于此項(xiàng)工作需要很長(zhǎng)時(shí)間,建議先按北京方案全程2元的模式試運(yùn)營(yíng)2年,再根據(jù)情況進(jìn)行價(jià)格測(cè)算、評(píng)定。也可以采取第一種方案,但將首6公里的票價(jià)修定2元,或修定為首3公里1元后每10公里1元以吸引短途乘客。

    政府代表:票價(jià)太低,不利于可持續(xù)發(fā)展 

    與上述消費(fèi)者代表的看法不同,政府代表與地鐵營(yíng)運(yùn)企業(yè)的代表則一致表示,票價(jià)不易太低,低了不足以支撐交通供給的可持續(xù)發(fā)展。

    “地鐵票價(jià)制定要在政府、市民、企業(yè)間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn)。任何一方的財(cái)政狀況惡化,另外2方也不可能長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展”,政府部門代表、深圳市軌道辦主任科員胡春雷提出,地鐵票價(jià)制定要在政府、市民、企業(yè)間找到一個(gè)合理的平衡點(diǎn),任何一方的財(cái)政狀況惡化,另外2方也不可能長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

    胡春雷表示,政府應(yīng)承擔(dān)軌道交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼的責(zé)任,但同時(shí)財(cái)政有關(guān)支出也要和政府財(cái)政支付能力相適應(yīng),兼顧其他民生事業(yè)的資金需求。后續(xù)3期如果長(zhǎng)期在軌道交通方面投入巨大,對(duì)教育、醫(yī)療其他投入就會(huì)受到限制,間接影響其他社會(huì)民生福利事業(yè)的發(fā)展。

    “在之前的乘客滿意度調(diào)查中,70%的乘客對(duì)現(xiàn)有票價(jià)表示滿意,只有6%的人不選擇乘坐地鐵是因?yàn)槠眱r(jià)過高”, 胡春雷認(rèn)為,軌道交通票價(jià)水平維持現(xiàn)行票價(jià)水平,或在取得廣大市民諒解前提下,實(shí)行略高于現(xiàn)行定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的票價(jià)政策。“票價(jià)水平,不要大漲也不要大降,這樣對(duì)大家都不利。”

    經(jīng)營(yíng)者代表、深圳市地鐵集團(tuán)有限公司代表張泓認(rèn)為,地鐵票價(jià)方案應(yīng)兼顧公益性與實(shí)際性原則,要能夠符合城市發(fā)展的實(shí)際情況,要考慮政府、企業(yè)與市民之間的合理負(fù)擔(dān)。

    經(jīng)營(yíng)者代表、港鐵軌道交通(深圳)有限公司 運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理李圣基表示,深圳軌道交通07年起,起步兩元,現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了6年。而深圳的消費(fèi)水平增長(zhǎng)了13個(gè)百分點(diǎn),已經(jīng)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本的增加。他建議票價(jià)機(jī)制要確保讓整個(gè)深圳經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,票價(jià)要與宏觀經(jīng)濟(jì)指數(shù)掛鉤,根據(jù)市場(chǎng)水平變動(dòng),也要考慮到市民的承受能力,政府要落實(shí)對(duì)低收入家庭乘坐軌道交通的補(bǔ)助。

    在聽證會(huì)上,經(jīng)營(yíng)者代表、深圳市地鐵三號(hào)線索投資有限公司運(yùn)營(yíng)公司高爽還解釋了為什么深圳不能像北京一樣實(shí)行一票制。

    他認(rèn)為,一票制主要有兩個(gè)缺陷,一是地鐵長(zhǎng)距離乘客的不公平,二是票價(jià)低需要對(duì)地鐵的大量補(bǔ)貼,這是對(duì)不坐地鐵的人的不公平。 

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