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這一規(guī)劃最大的亮點(diǎn)在于打破行政藩籬。“省、市政府及所屬部門的審批權(quán)限，除個(gè)別需政府把關(guān)的特殊行業(yè)外，一律下放到13個(gè)縣（市、區(qū)）政府及園區(qū)的管委會，下決心減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，改善環(huán)境。”

此前，長久以來，由于地處官廳水庫和密云水庫的上游，水庫上游的很多河北縣市為了保證北京用水，犧牲了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會，河北張家口市懷來縣縣委副書記李玉清對本報(bào)記者說，因?yàn)楣購d水庫，張家口市比別的地方晚開發(fā)了20年。

但早在2004年2月，京津冀三地政府已經(jīng)就一體化事項(xiàng)達(dá)成 “廊坊共識”；6月，以京津冀為核心的環(huán)渤海合作機(jī)制建立；直到2004年歲末，京津冀三地合作才開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)，一個(gè)個(gè)具體的合作協(xié)議逐步展開。

只是這一切步履維艱。原因在于像廊坊這樣的地方政府，對接北京的動(dòng)力十足。但很多時(shí)候，省級政府的動(dòng)力卻略顯不足。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳年初發(fā)布的《環(huán)京津城市集群發(fā)展調(diào)研報(bào)告》就稱，許多地區(qū)尚未健全交通運(yùn)輸體系，與京津還處于“對而不接、近而不通、通而不暢”的狀態(tài)，這直接影響相互之間分工合作。

最典型的例子發(fā)生在2008年4月，由北京開來的938支5路公交車，因隸屬北京而價(jià)格便宜，招致同線路的廊坊車主的不滿，而被堵截長達(dá)5天。“跨省經(jīng)營”是這起事件的起因。事實(shí)上，938支5路公交車的開通是廊坊市為招商引資而做的布局，也為拉近自己與北京的距離。但有意思的是，廊坊市與北京之間的合作招致河北省的杯葛。河北省道路運(yùn)輸管理局也反對938支5路公交車開往廊坊，認(rèn)為需要事先向他們申請。

年初，北京提出建設(shè)“世界城市”的目標(biāo)，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，部分產(chǎn)業(yè)務(wù)必要盡快轉(zhuǎn)移至河北地區(qū)，而河北省周邊縣市由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，也急需承接北京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但囿于通信、交通等各方面的制度性困擾，如果不是像首鋼這種依靠行政手段的話，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐依舊緩慢。

此番環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的提出，也正是這兩者作用下的結(jié)果。

而中央關(guān)于河北對接北京的要求也起到了很大的推動(dòng)作用。此前，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮作出了關(guān)于河北充分發(fā)揮環(huán)繞首都優(yōu)勢、在服務(wù)首都中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要指示和批示。這是河北省加速推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈工作會議的前提。

但不管是燕郊申請新010區(qū)號段的受阻，還是廊坊市938支5路公交車被攔截，背后所反映的仍然是京津冀一體化的行政性困局。河北省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員陳清說，目前公益性服務(wù)項(xiàng)目跨省經(jīng)營的困境，意味著都市圈同城化仍存在許多制度性問題。