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是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型還是增長(zhǎng)瓶頸？當(dāng)?shù)毓賳T的結(jié)論也并不一致，一些人認(rèn)為，“降二增三”是西安建設(shè)國(guó)際化大都市，提升服務(wù)業(yè)水平的必經(jīng)之路；但也有部門(mén)經(jīng)調(diào)研后得出不同結(jié)論：隨著工業(yè)占GDP的比重逐漸下降，西安已開(kāi)始面臨生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資比例失衡的問(wèn)題。

而在微觀(guān)層面，一些重大招商項(xiàng)目的進(jìn)展也并不順利，比亞迪事件的陰影猶存。已有說(shuō)法稱(chēng)，比亞迪正計(jì)劃將原部署在西安的擴(kuò)充產(chǎn)能項(xiàng)目南遷至長(zhǎng)沙。

“西安制造”，正面臨投資瓶頸的考驗(yàn)。

掉下來(lái)的速度

“5.5%？說(shuō)的是第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)速度？”一位多次參與當(dāng)?shù)毓I(yè)規(guī)劃的當(dāng)?shù)貙W(xué)者對(duì)這個(gè)數(shù)字感到相當(dāng)意外。

來(lái)自西安市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，今年前三季度，西安實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)29.5%。按照產(chǎn)業(yè)劃分，增速最高的是第一產(chǎn)業(yè)，投資同比增長(zhǎng)74%，其次是第三產(chǎn)業(yè),投資18增長(zhǎng)35.6%，第二產(chǎn)業(yè)則實(shí)現(xiàn)投資358.74億元，增長(zhǎng)5.5%，其中工業(yè)投資增速7.8%。

這一數(shù)字不僅同西安往年每每超過(guò)20%的速度相比降幅巨大，與重慶、鄭州等中西部城市相比，也相去甚遠(yuǎn)。

2009年全年，西安第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)30.4%，其中工業(yè)投資增長(zhǎng)24.0%。與其它城市相比，這也是一個(gè)很低的增速。重慶今年前三季度共完成工業(yè)投資同比增長(zhǎng)26.7%。而鄭州今年前三季度工業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.1%。

相比之下，西安前三季度固定資產(chǎn)投資比鄭州高出超過(guò)500億元，但工業(yè)投資僅相當(dāng)于鄭州的60%左右。

疲軟的增長(zhǎng)速度背后，是當(dāng)?shù)卮罅抗I(yè)項(xiàng)目沒(méi)有如期開(kāi)工建設(shè)。

11月初，記者在西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地看到，比亞迪的擴(kuò)建工廠(chǎng)項(xiàng)目依然沒(méi)有開(kāi)工跡象，矗立成片的廠(chǎng)房鋼架結(jié)構(gòu)尚未成形，沒(méi)有人操作的腳手架在陽(yáng)光下顯得空蕩蕩。

一位附近村民說(shuō)，從去年開(kāi)始，當(dāng)?shù)匾堰M(jìn)行大規(guī)模的動(dòng)遷，并進(jìn)行臨時(shí)安置，也曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)火熱施工，“但現(xiàn)在已經(jīng)幾個(gè)月沒(méi)有動(dòng)靜了”。

不遠(yuǎn)處就是創(chuàng)業(yè)板上市公司寶德股份的募投項(xiàng)目，按照寶德股份的招股說(shuō)明書(shū)，公司將在草堂科技產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)廠(chǎng)房，在項(xiàng)目建成后，寶德股份現(xiàn)每年30-40套石油鉆機(jī)控制設(shè)備的生產(chǎn)能力，將提升到每年生產(chǎn)10套海洋深水鉆機(jī)絞車(chē)智能控制系統(tǒng)、50套石油鉆采鉆機(jī)一體化控制系統(tǒng)和3500套嵌入式一體化采油管理控制系統(tǒng)。然而在該項(xiàng)目規(guī)劃的經(jīng)八路項(xiàng)目所在地，目前依然一片荒蕪，絲毫未有動(dòng)工跡象。

土地之困

在當(dāng)?shù)匾恍┕賳T看來(lái)，土地指標(biāo)正是目前西安大量工業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地的掣肘之痛。

今年10月13日，國(guó)土資源部公布了今年掛牌督辦的4宗國(guó)土資源違法案件處理結(jié)果，其中陜西省戶(hù)縣比亞迪擴(kuò)建工程違法占地一案，這起超過(guò)4000畝的違規(guī)占地案因涉及明星公司比亞迪引起普遍關(guān)注。而此案的問(wèn)責(zé)程度，也明顯超出此前普遍預(yù)期，共14名當(dāng)?shù)毓賳T被問(wèn)責(zé)，涉及省、市、縣三級(jí)政府。

比亞迪曾作為西安近年來(lái)招商引資的一號(hào)工程，當(dāng)?shù)厣舷轮匾暢潭炔谎远鳌Ｈ欢婕暗拇罅坑玫刂笜?biāo)，西安市甚至陜西省依然難以協(xié)調(diào)。

對(duì)此案的問(wèn)責(zé)結(jié)果遠(yuǎn)超預(yù)期。國(guó)土資源部在敘述案件時(shí)稱(chēng)：“2009年7月31日，戶(hù)縣政府向西安市政府請(qǐng)示為比亞迪擴(kuò)建項(xiàng)目調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)，申請(qǐng)調(diào)整面積4943畝（基本農(nóng)田4453.5畝）。8月12日，西安市政府就上述問(wèn)題請(qǐng)示省政府，陜西省政府辦公廳于11月6日批復(fù)同意。”

言外之意，國(guó)土資源部認(rèn)為該違法占地案件得到了更高級(jí)別的政府部門(mén)和官員的許可。最終，“陜西省政府就違規(guī)將基本農(nóng)田調(diào)整為建設(shè)用地問(wèn)題，向國(guó)土資源部做了深刻檢查，并責(zé)成省國(guó)土資源廳、西安市政府就此問(wèn)題向國(guó)土資源部作出深刻檢查”。

而據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家土地督察西安分局的一名官員稱(chēng)，由于侵占農(nóng)地?cái)?shù)量太多且被點(diǎn)名，比亞迪項(xiàng)目有流產(chǎn)之憂(yōu)。

香港群益證券的一份報(bào)告則稱(chēng)，“原先西安新建廠(chǎng)的規(guī)劃產(chǎn)能可能會(huì)轉(zhuǎn)移至長(zhǎng)沙工廠(chǎng)。惟‘西安’事件可能會(huì)產(chǎn)生罰款，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)業(yè)外支出的增加。”

11月11日，記者向主管草堂科技產(chǎn)業(yè)基地的西安高新區(qū)管委會(huì)主任助理柳政求證此事，他并未正面否認(rèn)此說(shuō)法，只是說(shuō)，“這件事情要去問(wèn)比亞迪。”

比亞迪銷(xiāo)售公司副總經(jīng)理王建軍則不愿正面回應(yīng)是否搬遷，只是強(qiáng)調(diào)，西安項(xiàng)目將嚴(yán)格按照國(guó)土資源部的報(bào)告。而按照國(guó)土資源部的決定，陜西省國(guó)土資源廳將沒(méi)收比亞迪汽車(chē)有限公司在非法占用土地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，并對(duì)比亞迪處以294.66萬(wàn)元罰款。

從當(dāng)事雙方態(tài)度曖昧看，群益證券報(bào)告應(yīng)非空穴來(lái)風(fēng)。而事態(tài)進(jìn)展，仍取決于當(dāng)?shù)卣欠裼心芰樌麉f(xié)調(diào)該處土地問(wèn)題——這不僅關(guān)乎比亞迪一處項(xiàng)目的命運(yùn)。

按照西安市最新的土地利用規(guī)劃，到2020年西安全市耕地保有量應(yīng)不低于 287107公頃，并需確保266000公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少，用途不改變。規(guī)劃亦提出，到2020年新增建設(shè)用地占用耕地應(yīng)控制在36400公頃，但為了做到占補(bǔ)平衡，這部分用地需要通過(guò)土地整治來(lái)補(bǔ)充。