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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 劉金松 當(dāng)了4個(gè)多月的派出所所長(zhǎng)，崔玉宏明顯感覺(jué)到了新崗位的壓力。此前，他是新鄉(xiāng)市公安局工業(yè)園區(qū)分局的一把手。在新鄉(xiāng)市的警務(wù)機(jī)制改革中，他所在的公安分局和全市其他6個(gè)城市分局一起被撤銷。崔玉宏從分局局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任新組建的新鄉(xiāng)市公安局東街派出所所長(zhǎng)。

不過(guò)，此所非彼所，與以前只有20多人的派出所相比，新組建的派出所是有著130多人的大單位。管轄范圍也從以前的治安管理、社區(qū)服務(wù)擴(kuò)展到“交通、刑偵、治安、社區(qū)服務(wù)”等多功能綜合體。

從規(guī)模上，新組建的派出所與以往的公安分局相當(dāng)，但與分局局長(zhǎng)角色不同的是，作為派出所一把手，崔玉宏從“上傳下達(dá)”的管理者變成了面向一線的執(zhí)行者。

減少層級(jí)、增加反應(yīng)速度、警力向基層下沉，被認(rèn)為是此次新鄉(xiāng)警務(wù)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，新鄉(xiāng)警務(wù)改革經(jīng)驗(yàn)被總結(jié)為“新鄉(xiāng)模式”，正在向河南省內(nèi)18個(gè)地市全面推開(kāi)。

據(jù)河南省公安廳內(nèi)部人士透露，原定于明年6月完成的改革，也被提前到今年11月15日前完成，“分管省領(lǐng)導(dǎo)將在改革完成后，專門向公安部匯報(bào)河南的改革成效。”

這項(xiàng)涉及約8萬(wàn)余名民警格局調(diào)整的改革，被認(rèn)為將終結(jié)運(yùn)行了60多年的舊有警務(wù)模式。

新鄉(xiāng)模式

河南全省范圍內(nèi)掀起的這場(chǎng)疾風(fēng)暴雨式的警務(wù)改革，始于省委書記盧展工的一次調(diào)研。2009年12月，剛到河南任職不到一個(gè)月的盧展工來(lái)到河南商丘，在對(duì)企業(yè)、農(nóng)村、市場(chǎng)等問(wèn)題考察后，還到當(dāng)?shù)氐墓膊块T進(jìn)行了暗訪。

新任省委書記的第一次調(diào)研，被解讀為其對(duì) “加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定和公安工作的重要指示”，在公安系統(tǒng)學(xué)習(xí)其指示精神的過(guò)程中，河南警務(wù)模式改革很快被提上日程。

2010年2月，河南省公安廳決定，將“多警合一、做實(shí)做強(qiáng)派出所”作為全省警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的重點(diǎn)，并選定鄭州、新鄉(xiāng)、商丘、濟(jì)源四市列為改革試點(diǎn)。

作為新鄉(xiāng)警務(wù)改革方案的參與者，新鄉(xiāng)市公安局黨委委員、警令部主任王宗仁坦承，剛被列為試點(diǎn)時(shí)，大家也確實(shí)有擔(dān)心，“改得好，作為改革先鋒，為全省改革探路；改不好，原先打下的工作基礎(chǔ)將被打亂。”

其余三個(gè)試點(diǎn)被給予了自由發(fā)揮的充分空間，新鄉(xiāng)的改革則被河南省公安廳列為了直管試點(diǎn)，由省公安廳指導(dǎo)。

“改革最難的是對(duì)利益的調(diào)整，有人想保住利益，有人想借此獲得利益。”據(jù)王宗仁介紹，新鄉(xiāng)警務(wù)改革方案的制定前，經(jīng)過(guò)了3個(gè)多月調(diào)研。除了考察省委書記推薦的福州、上海外，還對(duì)重慶、太原、大慶等地的模式進(jìn)行了對(duì)比。

6月18日，新鄉(xiāng)市公安局召集各公安分局局長(zhǎng)、政委等領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)會(huì)，通報(bào)改革方案，并當(dāng)場(chǎng)宣布了改革后新職務(wù)的任命書。

第二天，新鄉(xiāng)市召開(kāi)全市警務(wù)體制改革動(dòng)員會(huì)，并公布了最終的改革方案：6個(gè)城區(qū)公安分局和所屬23個(gè)派出所，整合為12個(gè)新的公安派出所，由市局統(tǒng)一指揮。

新鄉(xiāng)改革方案中，對(duì)人事變動(dòng)這一棘手難題的解決辦法是，“此次警務(wù)機(jī)制改革，實(shí)行平級(jí)轉(zhuǎn)調(diào)，所有干部均不提拔。”從分局局長(zhǎng)到新成立的派出所所長(zhǎng)，崔玉宏任職前后，職級(jí)和待遇不變，均為副處級(jí)。對(duì)于缺乏對(duì)應(yīng)職級(jí)的職位，則暫時(shí)空缺，工作職責(zé)由相應(yīng)的業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)，但不進(jìn)行任命。

改革后的新鄉(xiāng)警務(wù)機(jī)制，由過(guò)去“公安局-分局-派出所”的三級(jí)模式變?yōu)椤笆泄簿?派出所”的兩級(jí)格局。每個(gè)派出所內(nèi)設(shè)“四隊(duì)一室”，即案件偵查大隊(duì)、治安管理大隊(duì)、社區(qū)警務(wù)大隊(duì)、交通巡防大隊(duì)和勤務(wù)綜合室。

起初，新成立的派出所是一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，在新成立的東街派出所門口，原本還掛有新鄉(xiāng)市公安局紅旗公安一分局的牌子。河南省公安廳長(zhǎng)秦玉海在前來(lái)考察時(shí)，要求統(tǒng)一叫派出所，不再掛分局的牌子。分局的身份，只用在對(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)銜接時(shí)使用。

據(jù)崔玉宏介紹，最初保留分局的身份，主要是為了解決法律程序問(wèn)題。

在河南警務(wù)改革的四個(gè)試點(diǎn)中，新鄉(xiāng)的改革最為徹底，對(duì)城區(qū)所屬的6個(gè)公安分局、23個(gè)派出所大動(dòng)手術(shù)。鄭州基本是按兵不動(dòng)，商丘和濟(jì)源分別拿出了所屬的一個(gè)公安分局進(jìn)行試點(diǎn)。

8月30日，在新鄉(xiāng)召開(kāi)的河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)機(jī)制改革暨社會(huì)管理創(chuàng)新工作會(huì)上，河南省公安廳決定在全省公安機(jī)關(guān)推廣警務(wù)改革的“新鄉(xiāng)模式”。