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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田鵬 實(shí)習(xí)記者 李論 11月18日，北京市政府公布了《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》并公開征求意見，其中對生活垃圾的分類提出了要求，并針對違法的個(gè)人和單位提出了相應(yīng)的懲罰措施。一石激起千層浪，學(xué)者們和民間的機(jī)構(gòu)組織對于草案的適用性和可操作性提出質(zhì)疑：試點(diǎn)中，北京垃圾分類的宣傳流于表面形式，居民參與度不高。

富盟律師事務(wù)所律師，民間“低碳英雄”黃小山認(rèn)為，《草案》出臺是我國垃圾分類立法的一大進(jìn)步，讓今后的工作開展有法可依。不過《草案》也存在諸多問題。比如欠缺可操作性，對于居民處以20元到200元間的罰款，這種標(biāo)準(zhǔn)將如何確定，這在《草案》中沒有明確的說明；對于居民的參與，《草案》最后只提到了政府接受百姓的“投訴”，如果百姓的參與只局限于“投訴”，卻沒有立法過程中具體的“參政、議政”，居民行動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性依然不會很高。

目前，垃圾分類在北京的幾個(gè)試點(diǎn)小區(qū)中進(jìn)行，相關(guān)部門為居民發(fā)放了宣傳手冊和垃圾桶，采取定點(diǎn)投放垃圾的政策，在投放垃圾點(diǎn)有相應(yīng)的管理人員監(jiān)督和宣傳。但是收到的效果并不理想，居民普遍能夠認(rèn)識到垃圾分類的重要性，但是卻缺乏參與度。對此，中國環(huán)境學(xué)會固體廢物分委員會副主任委員聶永豐教授說：“作為普通公眾，在有高要求的同時(shí)也要有相應(yīng)的奉獻(xiàn)，垃圾分類的推廣和宣傳是政府的事情，但是參與是我們大家共同的事。”

居民小李住在北京一個(gè)有名的社區(qū)里，她表示，自己早就意識到垃圾分類的重要性，但是發(fā)現(xiàn)自己辛辛苦苦分了類之后，投放的時(shí)候卻還是和公共垃圾桶里的其他垃圾混在了一起，所以分類熱情也就不高了。聶永豐說：“垃圾分類只是垃圾處理過程中的一部分，只有垃圾分類、垃圾投放和垃圾處理這幾個(gè)環(huán)節(jié)都打通，垃圾的問題才真正解決，居民才有更大的熱情在源頭上就自覺地分類。”

民間垃圾分類的倡議者陳立雯認(rèn)為，在整個(gè)垃圾分類的推行過程中，政府的大力倡導(dǎo)和有效管理是重中之重，垃圾分類最終的實(shí)施還是需要政府各部門的配合，“我覺得民眾的配合可以不必太過擔(dān)心。當(dāng)一個(gè)政策上升到一定高度，并具有可實(shí)行性、可操作性時(shí)，民眾的配合也會是積極有效的。”陳立雯建議有關(guān)部門應(yīng)加大力度把垃圾分類變成居民的生活習(xí)慣、減輕垃圾在后端處理的壓力才是治本之道。

黃小山告訴本網(wǎng)記者，在日本，不同類型的垃圾有不同的投放時(shí)間，并且上面標(biāo)有居民家的門牌號，這樣一種具體的可操作性的制度也強(qiáng)制了居民垃圾分類的行為。

中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的商磊副教授表示，公民的參與是公民個(gè)人素質(zhì)的一種體現(xiàn)，需要一個(gè)長期積累和提高的過程，而政府的宣傳和教育力度則直接影響這個(gè)過程的快慢。