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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張延龍 一項(xiàng)范圍地跨西北陜西、甘肅、寧夏三省，涉及十一個(gè)革命老區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，即將獲得國家發(fā)改委批復(fù)。 

“上個(gè)月（11月）中旬，規(guī)劃已經(jīng)完成第三稿終稿，并進(jìn)入國家發(fā)改委的審批階段”，一位多次參與該規(guī)劃調(diào)研、起草的地方發(fā)改委官員說。據(jù)稱，該規(guī)劃暫定名為《陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《革命老區(qū)規(guī)劃》），這也將是《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》之后，中央層面對西北地區(qū)最重要的一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。 

該規(guī)劃的發(fā)起城市，甘肅省慶陽市一位官員說，規(guī)劃的靈魂是“回報(bào)老區(qū)、支持老區(qū)”——這十一個(gè)城市大多屬于資源型城市，擁有豐富的石油、煤炭、礦產(chǎn)等自然資源，但經(jīng)濟(jì)水平相對落后，他們希望，過去資源開發(fā)利益分配過度向央企傾斜的格局，能夠通過規(guī)劃的落實(shí)有所改觀，“利益向當(dāng)?shù)貎A斜，向人民傾斜”；而對于資源開發(fā)造成的環(huán)境治理壓力，也能夠真正實(shí)現(xiàn)“中央、央企、地方三方共治”。 

甘肅省慶陽市官員稱，《革命老區(qū)規(guī)劃》從倡議到正式定稿，進(jìn)入審批，已經(jīng)持續(xù)了兩年有余的時(shí)間，期間，國家發(fā)改委官員和國務(wù)院發(fā)展研究中心的學(xué)者在陜西、甘肅、寧夏三省的相關(guān)城市進(jìn)行了大量座談和調(diào)研。 

“西部大開發(fā)的過去10年，坦率的說，確實(shí)對西安、重慶、成都等核心城市帶來了非常大的改觀，但對于更廣泛的二三線城市，并沒有體現(xiàn)出大家希望產(chǎn)生的效果”，一位陜西省的廳級(jí)官員說，“我們也希望這個(gè)規(guī)劃和國家的十二五能改變這個(gè)現(xiàn)狀”。 

他回憶某年曾前往甘肅省定西市出差公干，目睹當(dāng)?shù)氐母珊地汃がF(xiàn)實(shí)，深有感觸，“對于那種地方，肯定是要繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，但是除此之外，國家也應(yīng)該有別的辦法。” 

而上述地方發(fā)改委官員說，規(guī)劃終稿的靈魂是“回報(bào)老區(qū)、支持老區(qū)”，尤其提出了，對于這類自然資源豐厚，但經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，未來的利益分配應(yīng)該向當(dāng)?shù)亍⑾蛉嗣駜A斜。 

“我們做過一個(gè)測算，比如說中石油在我們這里開采原油，80%的利潤都被央企拿走了，國家拿走的不到20%，留給地方的，大約只有2%”，他說，“我們只是希望獲得一個(gè)合理的分配關(guān)系”。 

據(jù)稱，除了利益重新分配，規(guī)劃的另一個(gè)重點(diǎn)是“環(huán)境共治”問題——這些西北城市原本就面臨相對惡劣的自然環(huán)境，而原油、煤炭等資源的開發(fā)開采則進(jìn)一步加大了環(huán)境治理壓力。 

“這是許多人長期關(guān)注的問題，但一直沒有得到解決，六七年前，中科院地理所的專家就對我們這里的原油開采污染做過調(diào)研報(bào)告，但這類問題直到如今，也沒有什么特別明晰的好辦法”，一位慶陽市官員說。 

而據(jù)稱，由中央、央企、地方三方共同對環(huán)境進(jìn)行治理的思路，已被寫入規(guī)劃。