經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 張延龍 作為關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃之后中央層面對西北地區(qū)最重要的一項(xiàng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——“陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃”,日前即將獲得批復(fù),而與其配套的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃“陜甘寧蒙‘能源金三角’戰(zhàn)略規(guī)劃”也有望得到國家發(fā)改委的批復(fù)。據(jù)稱,這一經(jīng)濟(jì)區(qū)將定位西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長帶,探索通過財(cái)稅、土地等政策實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)的還富于民、還富于當(dāng)?shù)亍?/FONT>
參與“陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃”制定、調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員陳昌盛最近在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)說,待批的“革命老區(qū)規(guī)劃”被賦予了特殊定位,即首個(gè)針對“老少邊窮”地區(qū)制定的專門性跨省域規(guī)劃,也是首個(gè)典型的政策類型區(qū)域規(guī)劃。
陳稱,規(guī)劃制定的初衷就是給予陜甘寧革命老區(qū)以政策傾斜和支持,推進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)在生態(tài)環(huán)境脆弱的前提下走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。
該規(guī)劃的發(fā)起城市,甘肅省慶陽市一位官員則對本網(wǎng)記者說,規(guī)劃的靈魂是“回報(bào)老區(qū)、支持老區(qū)”——他希望,過去資源開發(fā)利益分配過度向央企傾斜的格局,能夠通過規(guī)劃的落實(shí)有所改觀,“利益向當(dāng)?shù)卣畠A斜,向當(dāng)?shù)厝嗣駜A斜”;而對于資源開發(fā)造成的環(huán)境治理壓力,也能夠真正實(shí)現(xiàn)“中央、央企、地方三方共治”。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道,有陜西學(xué)者認(rèn)為,此次制定“能源金三角”規(guī)劃的最大利好,應(yīng)是資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”,地方增加的財(cái)政投入可以投入到非煤炭產(chǎn)業(yè)上去,這對我國重要能源輸出地的鄂爾多斯盆地區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展,意義非同尋常。
但也有地方官員向本網(wǎng)記者表達(dá)了擔(dān)憂:現(xiàn)有的資源利益分配體制,已經(jīng)形成相當(dāng)牢固的格局,具有深層次的原因,打破的難度不言而喻,“即使規(guī)劃提出了一些改革思路,具體到下一步的細(xì)則、兌現(xiàn),面臨的變數(shù)太多了——比如說都有意見,央企和我們都去中央那里抱怨,你覺得中央會聽誰的?”
而從操作層面來講,“稅收體制特別復(fù)雜,很難協(xié)調(diào),需要發(fā)改委批復(fù)規(guī)劃后,發(fā)改委再去跟財(cái)政、國稅等相關(guān)部委去協(xié)調(diào),以后到底怎么征,現(xiàn)在誰也還不知道”。
陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省西部大開發(fā)總思路課題主持人張寶通對本網(wǎng)記者說,陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位將是西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶,目前中央對經(jīng)濟(jì)區(qū)布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原則——
“三”指具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極,包括成渝、關(guān)中天水和廣西北部灣;“四”指西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶,包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū),“五”指是省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。
而出于資源稟賦優(yōu)勢,未來陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展速度顯然不容置疑,按照陜西省方面最新出臺的十二五規(guī)劃建議稿,對陜北地區(qū)的定位將是“打造世界級能源化工基地”。
然而,也正因資源產(chǎn)業(yè)具有一定的“排他性”,該經(jīng)濟(jì)區(qū)未來資源所產(chǎn)生財(cái)富如何在中央與地方、政府與社會、國有資本與民間資本之間,形成更好的分配關(guān)系,仍有待探索。
- 樓繼偉:2012年經(jīng)濟(jì)前景不樂觀 2011-04-16
- 經(jīng)濟(jì)硬著陸風(fēng)險(xiǎn)減小 加息仍將繼續(xù) 2011-04-16
- 中國經(jīng)濟(jì)不會陷入滯脹 2011-04-16
- 經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 第515期 2011-04-16
- 《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》十周年特刊:理性的力量 2011-04-15