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參與“陜甘寧革命老區(qū)生態(tài)能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃”制定、調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員陳昌盛最近在接受有關(guān)媒體采訪時(shí)說，待批的“革命老區(qū)規(guī)劃”被賦予了特殊定位，即首個(gè)針對“老少邊窮”地區(qū)制定的專門性跨省域規(guī)劃，也是首個(gè)典型的政策類型區(qū)域規(guī)劃。

陳稱，規(guī)劃制定的初衷就是給予陜甘寧革命老區(qū)以政策傾斜和支持，推進(jìn)“老少邊窮”地區(qū)在生態(tài)環(huán)境脆弱的前提下走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

該規(guī)劃的發(fā)起城市，甘肅省慶陽市一位官員則對本網(wǎng)記者說，規(guī)劃的靈魂是“回報(bào)老區(qū)、支持老區(qū)”——他希望，過去資源開發(fā)利益分配過度向央企傾斜的格局，能夠通過規(guī)劃的落實(shí)有所改觀，“利益向當(dāng)?shù)卣畠A斜，向當(dāng)?shù)厝嗣駜A斜”；而對于資源開發(fā)造成的環(huán)境治理壓力，也能夠真正實(shí)現(xiàn)“中央、央企、地方三方共治”。

據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，有陜西學(xué)者認(rèn)為，此次制定“能源金三角”規(guī)劃的最大利好，應(yīng)是資源稅由“從量計(jì)征”改為“從價(jià)計(jì)征”，地方增加的財(cái)政投入可以投入到非煤炭產(chǎn)業(yè)上去，這對我國重要能源輸出地的鄂爾多斯盆地區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，意義非同尋常。

但也有地方官員向本網(wǎng)記者表達(dá)了擔(dān)憂：現(xiàn)有的資源利益分配體制，已經(jīng)形成相當(dāng)牢固的格局，具有深層次的原因，打破的難度不言而喻，“即使規(guī)劃提出了一些改革思路，具體到下一步的細(xì)則、兌現(xiàn)，面臨的變數(shù)太多了——比如說都有意見，央企和我們都去中央那里抱怨，你覺得中央會聽誰的？”

而從操作層面來講，“稅收體制特別復(fù)雜，很難協(xié)調(diào)，需要發(fā)改委批復(fù)規(guī)劃后，發(fā)改委再去跟財(cái)政、國稅等相關(guān)部委去協(xié)調(diào)，以后到底怎么征，現(xiàn)在誰也還不知道”。

陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會副主任、陜西省西部大開發(fā)總思路課題主持人張寶通對本網(wǎng)記者說，陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位將是西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶，目前中央對經(jīng)濟(jì)區(qū)布局基本按照了“三”、“四”、“五”的原則——

“三”指具有全國影響的經(jīng)濟(jì)增長極，包括成渝、關(guān)中天水和廣西北部灣；“四”指西部地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)增長帶，包括呼包銀、新疆天山北坡、蘭西格、陜甘寧等經(jīng)濟(jì)區(qū)，“五”指是省域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，包括滇中、黔中、西江上游、寧夏沿黃、西藏“一江三河”等。

而出于資源稟賦優(yōu)勢，未來陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展速度顯然不容置疑，按照陜西省方面最新出臺的十二五規(guī)劃建議稿，對陜北地區(qū)的定位將是“打造世界級能源化工基地”。

然而，也正因資源產(chǎn)業(yè)具有一定的“排他性”，該經(jīng)濟(jì)區(qū)未來資源所產(chǎn)生財(cái)富如何在中央與地方、政府與社會、國有資本與民間資本之間，形成更好的分配關(guān)系，仍有待探索。