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    哥本哈根不眠夜(2)

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    09:45
    2009-12-19
    張斌

    在這些領導人發(fā)言的同時,一份正式的文本正在討論之中。

    此前,12月18日凌晨3時,20多個國家的與會領導人以及代表結束了3個小時的議程,達成了一份氣候變化協議草案。

    據悉,領導人發(fā)言完畢之后,各國部長還要繼續(xù)討論最后的正式文本。

    還能在今天,在各國領導人離開之前,拿出一份正式的文本來讓他們簽么?

    所有人都想知道答案,當地時間下午15:00,截止到本報記者發(fā)稿前,依然茫然。

    “現在是到世界各國領導人做出最后一分鐘決定的時候了。” 一位談判代表說。

    “死結”——《京都議定書》

    《京都議定書》是這次會議難以推進的死結。

    《京都議定書》是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的 “死結”。 主要癥結在于 《京都議定書》以法律形式明確了發(fā)達國家與發(fā)展中國家 “帶有區(qū)別的責任”。

    發(fā)展中國家一直要以 《公約》和《京都議定書》為基礎的 “雙軌制”來形成最后的案文;發(fā)達國家則要求形成一個新的案文。

    12月14日,上周的開始,就再次出現了非洲國家離席事件,氣氛一度緊張。其主要原因就是先談 《公約》還是先談 《京都議定書》。

    最后是基礎四國 (中國、印度、巴西、南非)部長召開緊急磋商,中午跑到大會主席辦公室要求尊重77國集團意見,事件才得以平息。

    12月15日, 《京都議定書》險些被殺。

    由于 《公約》下的減排目標和《京都議定書》第二承諾期的減排目標問題高度重合,非洲國家堅持先談《京都議定書》,而發(fā)達國家則一直拖延,要在 《公約》下先談這個問題。

    “我們擔心如果在 《公約》這里談的多了, 《京都議定書》里的國家會逃到這邊來。”一位非洲國家代表說。

    以歐盟和日本為代表的發(fā)達國家堅持要 《公約》先談,給出的說法是: “想先確保美國能在 《公約》這邊被鎖定,因為美國不是 《京都議定書》的締約方。”

    英國代表MarkLynas在接受本報采訪時說: “《京都議定書》是需要被取代的,因為第一承諾期將要在2012年結束,第二期的承諾還沒開始,美國沒有被包含進來。所以我們需要一個新的協議來把美國包容進來,也許這份新的協議里面包含了所有的東西,我們可以把它稱作(CopenhagenKP)。”

    但是以中國為代表的發(fā)展中國家認為這是發(fā)達國家的一個借口,中國代表于慶泰在當日下午的新聞發(fā)布會上表示: “關于美國的問題,公約下面有一條已經規(guī)定了,所有發(fā)達國家承擔的義務要有可比性。所以美國不是問題。”

    “發(fā)展中國家不想讓 《京都議定書》死亡,態(tài)度堅決,因為這是應對氣候變化行動中唯一一個具有法律約束力的文件。” MarkLynas說。

    經過15日一晚的奮戰(zhàn),各國代表團終于形成了新的 《公約》案文(LCA7),另一個工作小組也就 《京都議定書》達成新的案文的。

    談判露出一絲曙光。

    12月16日早晨, “從天而降”的 “丹麥草案”打破了人們的希望,使談判再次陷入 “不確定和沒有方向”。

    此草案由于發(fā)展中國家的堅決反對無果而終,一天的時間就這樣再次被浪費掉。

    其后果就是,直到17日的早晨談判還沒有從程序上的問題過渡到實質問題的討論。

    晚些時候,丹麥放棄了強推草案的企圖,談判得以繼續(xù)進行。

    《京都議定書》也是中國和美國的 “死結”。

    MarkLynas說: “想把中美的使命在同一時間協調在同一水平上,是這次會議最大的困難。”

    這次會議上,以美國為代表的發(fā)達國家想要尋找的是 “common”(共同),以中國為代表的發(fā)展中國家想要尋找的是 “differences” (區(qū)別)。一位聯合國氣候變化秘書處的法律主管告訴本報記者。

    美國要求中國等發(fā)展中大國也要像發(fā)展中國家一樣,負更多的責任,主要集中在減排目標和MRV(可測量、可報告和可核證的三核原則)這兩個方面。

    而 《京都議定書》中對發(fā)展中國家是沒有此類要求的。

    美國要求以中國為首的發(fā)達國家也要就減排目標做出法律承諾也不是完全沒有道理,他們認為: “《京都議定書》只限制了全球30%國家的碳排放,隨著碳交易的進行發(fā)達國家會以購買的方式將碳排放轉移到發(fā)展中國家,這樣并沒有達到降低全球二氧化碳的目的。也就是所謂的碳泄露。”上述聯合國氣候變化秘書處的法律主管說。

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