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    專訪葡萄牙財(cái)經(jīng)事務(wù)局局長(zhǎng)卡洛斯·皮納——私有化方式削減政府債務(wù)(1)
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    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 特約記者 龐磊 葡萄牙不得不面對(duì)在1999年決定加入歐元區(qū)的所帶來(lái)的負(fù)面發(fā)展。

    直到不久之前,葡萄牙已經(jīng)享受到了加入歐元區(qū)的所帶來(lái)的好處,這體現(xiàn)在低利率和低通貨膨脹鼓勵(lì)了投資,較低的跨境貿(mào)易交易成本和擁有一個(gè)穩(wěn)定的全球性的貨幣。

    然而,葡萄牙加入歐元區(qū)的冒險(xiǎn)之舉的負(fù)面效應(yīng)開始出現(xiàn)。過(guò)去十年,葡萄牙的人民,公司及政府都是靠借錢來(lái)生活和保持運(yùn)營(yíng),但是當(dāng)借款的步幅放緩時(shí),經(jīng)濟(jì)就不可避免地也要放緩。

    今年5月,葡萄牙宣布了另一項(xiàng)財(cái)政緊縮措施既將增值稅和所得稅分別提高1%和高達(dá)1.5%來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)。葡萄牙將如何應(yīng)對(duì)財(cái)政緊縮及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的問(wèn)題?就此本報(bào)專訪了葡萄牙財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫(kù)務(wù)局局長(zhǎng)卡洛斯·皮納。 

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng):鑒于目前的市場(chǎng)狀況,葡萄牙是如何計(jì)劃應(yīng)對(duì)明年國(guó)債延期的問(wèn)題?在這一過(guò)程中,會(huì)遇到什么樣的風(fēng)險(xiǎn),特別是是否會(huì)受借款成本上升及最近評(píng)級(jí)下調(diào)的影響?

    卡洛斯·皮納盡管現(xiàn)在的市場(chǎng)狀況比較苛刻,但是葡萄牙仍然成功發(fā)行了債券,而且還沒(méi)碰到什么大的困難。實(shí)際情況是,截止到今年7月份,我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府的超過(guò)74%的長(zhǎng)期融資需要。我們看到市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)了上漲;此外,現(xiàn)在的數(shù)據(jù)很清晰的展示了目前的市場(chǎng)狀況。比如,今年到目前為止,我們的中長(zhǎng)期債務(wù)平均金額(平均到期年限為8年)已經(jīng)比前三年超出2倍之多。我們已經(jīng)增加了中長(zhǎng)期債務(wù)的比重。

    一般來(lái)講,現(xiàn)在的市場(chǎng)需求已經(jīng)是目前已發(fā)行債券額的24倍。與過(guò)去三年的平均低于22倍的比值來(lái)講,這對(duì)我們是有利的。就在本周,我們又發(fā)行了1280億歐元的債券,這筆債券在2013年和2023年到期

    對(duì)于明年,我們有十足的信心,相信不會(huì)遇到什么困難。一方面,債券贖回需要至少100億歐元,這筆金額相對(duì)來(lái)講比較小,而且,我們已經(jīng)開始通過(guò)一個(gè)回購(gòu)(buy-back)計(jì)劃來(lái)減少這方面的資金需求。我們已經(jīng)回購(gòu)了大約20億歐元到明年到期的債券。

    說(shuō)到定價(jià)及評(píng)級(jí),我們首先該想到這很大程度上就是一個(gè)預(yù)期的問(wèn)題—和不好的預(yù)期有很大關(guān)系而不是基于相關(guān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上。比較而言,這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)一直是積極的,在第一季度,葡萄牙的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是歐元區(qū)最快的,其對(duì)非歐元區(qū)國(guó)家的貨物出口增幅超過(guò)15%。

    評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)所做出的評(píng)級(jí)下調(diào)似乎沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生影響,市場(chǎng)先前已經(jīng)預(yù)測(cè)到評(píng)級(jí)可能遭下調(diào)。

    我想提醒一點(diǎn)是盡管為了吸引投資者購(gòu)買葡萄牙國(guó)債,它與其他國(guó)家國(guó)債的利差在擴(kuò)大,但是葡萄牙支付的成本與2007年和2008年時(shí)的國(guó)債發(fā)行成本相比還要低。今年國(guó)債發(fā)行利率平均在4.24%,而在

    2007年和2008年分別是4.458%和4.608%。

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng):最近葡萄牙政府公布了幾項(xiàng)計(jì)劃要穩(wěn)定債務(wù),現(xiàn)在,財(cái)政赤字雖然在減少,但是數(shù)額還是很大,政府將如何開始減少國(guó)債數(shù)量?政府是否會(huì)采取私有化(轉(zhuǎn)賣國(guó)有資產(chǎn))或者其他措施來(lái)償付債務(wù)?

    卡洛斯·皮納就像我們過(guò)去所做的一樣,我們正加緊工作去減少財(cái)政赤字。由于在公共領(lǐng)域、勞動(dòng)法、社保體系及教育方面一直開展結(jié)構(gòu)改革,葡萄牙現(xiàn)任政府已經(jīng)成功地將赤字由2005年的占GDP6.1%降低到2008年的2.7%,這要比規(guī)定時(shí)間提前了一年。過(guò)去,我們?cè)?jīng)做過(guò)這項(xiàng)任務(wù),現(xiàn)在我們正在做同樣的事。

    今年,我們的政府財(cái)政總赤字將會(huì)削減至少2個(gè)百分點(diǎn),控制在7.3%以內(nèi),我們的基礎(chǔ)財(cái)政收支赤字降低到4.1%。到明年,我們的基礎(chǔ)財(cái)政收支赤字將會(huì)降低到0.8%。我們預(yù)期到2012年會(huì)有0.8%的收入盈余。

    我們預(yù)計(jì)國(guó)債發(fā)行額到2011年或2012年達(dá)到頂峰,占GDP的85%,從此以后開始減少。

    我們會(huì)采取私有化方式來(lái)加快削減政府債務(wù),預(yù)計(jì)在2010年到2013年會(huì)有60歐元的國(guó)有資產(chǎn)被私有化。

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng):歐洲貨幣聯(lián)盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置需要做些什么改變以使得它比現(xiàn)在更好的開展工作?歐元區(qū)成員國(guó)是否向歐洲貨幣聯(lián)盟讓渡一些權(quán)力 ,這是必然的嗎?

    卡洛斯·皮納在歐盟層面,進(jìn)一步將各個(gè)國(guó)家的國(guó)家政策工具整合成一個(gè)更加緊密的財(cái)政聯(lián)盟將會(huì)是非常必要的。這表示歐盟各國(guó)將會(huì)有一個(gè)非常清晰的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。因?yàn)橛行W盟國(guó)家從引入單一歐洲貨幣以來(lái)受益最多,所以他們也會(huì)為捍衛(wèi)歐元區(qū)承擔(dān)起自己的責(zé)任來(lái)。

    此外,有必要為了保衛(wèi)歐元區(qū)而采取一些制度和法律工具,如擴(kuò)大歐盟預(yù)算的規(guī)模和作用;設(shè)立歐盟財(cái)政和債務(wù)機(jī)構(gòu);通過(guò)監(jiān)管評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)及創(chuàng)建歐盟評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)增強(qiáng)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的責(zé)任感。

    經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng):葡萄牙已經(jīng)在養(yǎng)老金、勞動(dòng)市場(chǎng)和教育方面做了很多重大的改革,你認(rèn)為下一步,什么領(lǐng)域?qū)?huì)成為改革日程的重點(diǎn)?

    卡洛斯·皮納正如你所提到的一樣,我認(rèn)為這是葡萄牙不同于其他歐洲國(guó)家的一個(gè)重要原因,我們已經(jīng)開始進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革。

    現(xiàn)在,我們的社會(huì)保障體系是歐洲最能夠可持續(xù)運(yùn)行的體系之一。歐洲就業(yè)、社會(huì)事務(wù)及社會(huì)融入專員最近將葡萄牙列為歐洲社會(huì)保障體系改革的推廣范本。

    在公共財(cái)政的長(zhǎng)期持續(xù)能力風(fēng)險(xiǎn)方面,葡萄牙現(xiàn)在是處于歐洲平均水平以下,僅次于比利時(shí),奧地利和德國(guó)。到2060年,我們?cè)陴B(yǎng)老金方面的財(cái)政支出增加2.9%,而歐盟和歐元區(qū)則平均增加4.6%和5.1%

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