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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 鄢烈山/文 “稅負(fù)高低與稅負(fù)重輕不是一回事，稅負(fù)高不等于稅負(fù)重，稅負(fù)低不一定稅負(fù)輕。研究稅負(fù)輕重應(yīng)與政府提供的民生支出掛鉤。”中國人民大學(xué)財金學(xué)院教授安體富，在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》采訪時如是說。

毫無疑問，我國的宏觀稅負(fù)水平（即全口徑計算政府的全部收入，其中政府全部收入不僅包括預(yù)算內(nèi)財政收入，還包括了預(yù)算外收入、社會保障金收入，以及各級政府及其部門以各種名義向企業(yè)和個人收取的沒有納入預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外管理的制度外收入等，即它是各級政府及其部門以各種形式取得的收入的總和）既高；相對于政府提供的社會保障水平和公共福利而言，我國老百姓的稅負(fù)也相當(dāng)沉重。

狙公之所以能用朝三暮四的數(shù)字游戲，來糊弄他養(yǎng)的群猴，倒騰一下數(shù)字就可以讓它們化不滿為歡悅，那是因為人與猴子的智商差距極大，不可同日而語（盡管如此，哄騙也只能是暫時有效，猴子們的肚子如果照舊感到饑餓，相信它們還是會請愿）。我們的官員與專家千萬不要低估了民眾的智商，不要企圖用美妙的統(tǒng)計數(shù)字來粉飾現(xiàn)實，塞悠悠眾口。（目前，只有極少接觸外界信息的老農(nóng)，才會對稅負(fù)現(xiàn)狀感恩戴德，說自古以來都要交皇糧國稅，如今感謝國家感謝政府英明領(lǐng)導(dǎo)，免了我們種田人的稅收；而稍有知識的農(nóng)民工，看了一點國際新聞的年輕農(nóng)民，都知道這世界上許多資本主義國家都是補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的——就因為它們是資本主義的，市場引導(dǎo)勞動力流向，不補(bǔ)貼沒人種糧了）。

先說，我們的稅負(fù)有多高。誰都知道，國家機(jī)關(guān)不僅有預(yù)算外收入，還有預(yù)算外收入，包括罰沒收入和各種名目的收費，林立的公路收費站許多是地方政府的提款機(jī)，油價貴、關(guān)卡費多，搞得菜農(nóng)想喝農(nóng)藥而市民的菜價奇貴；機(jī)關(guān)的“小金庫”清查了多少年仍然瓜瓞綿綿。那么多政府豪華辦公樓，帶長字的官員就有公車，招待費動輒成千上萬一餐，羊毛不出羊身上，難道出在牛身上不成？

再說我們的稅負(fù)有多重。稅負(fù)水平高于中上等收入國家，我們感覺也許不明顯（因為現(xiàn)在人們煩惱的確實不是小口徑的正稅，一方面，我們的消費稅是間接稅，包括在物價里，一般人根本不知道買個饅頭也向政府交了那么高比例的稅，低收入者特別是農(nóng)民被有的官員排除在納稅人之外也覺得自己是很慚愧；另一方面，如李稻葵所說資本增值在中國居然不用納稅，遺產(chǎn)稅等也沒有開征，老板們的大筆生活享受花銷都可以走企業(yè)經(jīng)營成本）；而相對于政府提供公共福利之少，人們對稅收之重的感覺卻很強(qiáng)烈。秦暉教授多次用“低福利”、“低人權(quán)”來解釋“中國制造”滿天下的所謂“比較優(yōu)勢”，很能說明這一點。GDP世界第二了，國家財政年收入超過8萬億，“貧困線”的設(shè)置達(dá)不到國際通行標(biāo)準(zhǔn)，云南、貴州、河南等一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子上學(xué)，吃不上中餐而忍饑挨餓，這些基本事實，是盛世的頌歌唱得再響亮也抹煞不了的。

怎么解決稅負(fù)高和重的問題？道理其實很簡單。宣講“執(zhí)政為民”之類的話，把它當(dāng)經(jīng)念不管用，因為念得還少嗎？當(dāng)咒念，也沒有驅(qū)邪的功能，從上世紀(jì)80年代的下文管“四菜一湯”到如今的天價茅臺之類“三公”消費，愈演愈烈的是“執(zhí)政為官”、“執(zhí)政為己”。關(guān)鍵無非兩條：誰有征稅權(quán)？誰有用稅權(quán)。對于國民來說，一個人所有的權(quán)利清單都可以歸結(jié)為生命權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和追求幸福的權(quán)利。對于一國內(nèi)政來講，最重要的一是不經(jīng)審判任何人不得被定罪；二是征稅須經(jīng)民意機(jī)關(guān)許可（無代表不納稅）。

在我國現(xiàn)行政治體制下，不妨先做好兩條。一是將征稅權(quán)收歸人大機(jī)關(guān)，由民意和立法機(jī)關(guān)決定哪項稅該收不該收，而不能太阿倒授，由行政機(jī)關(guān)說了算。同時，民意機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)的立法，當(dāng)然要讓公眾廣泛參與，有表達(dá)權(quán)，有監(jiān)督權(quán)，就像這回個稅稅制調(diào)整一樣。二是，用稅公開。國家機(jī)關(guān)財政預(yù)決算公開和接受公眾監(jiān)督，早已寫進(jìn)了黨和政府文件，根本不必等政治體制改革完成，為什么不實行？只要做到了這一條，官府與官員不可能大手大腳花錢，不可能搞拍腦袋工程，橫征暴斂惹民怨的積極性就不會那么高了，老百姓實際稅負(fù)就會減少很多。對此，我深信不疑。