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經(jīng)濟觀察網(wǎng) 陸玉龍/文 2011年4月下旬,媒體密集報道 “菜賤傷農(nóng)”事件，尤其是濟南唐王鎮(zhèn)菜農(nóng)韓進因無法承受菜價下跌而自殺，令人震驚；針對“農(nóng)民種菜賺錢難，居民買菜價格貴”問題，農(nóng)業(yè)部緊急通知幫助菜農(nóng)尋找銷路，商務部要求拓寬流通渠道降低成本，國家發(fā)改委計劃在各大城市建立平價超市，減少農(nóng)產(chǎn)品中間流通成本。這三個部委采取措施非常必要，但還不夠，還必須要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部盡快出手，切實指導和推進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局，為根本解決蔬菜產(chǎn)銷問題創(chuàng)造必要條件。

中國城市特別是大城市現(xiàn)行發(fā)展方式的基本特征是，過度依賴空間外延擴張，呈現(xiàn)單中心蔓延式或“攤大餅式”粗放發(fā)展。這一發(fā)展方式直接后果是，城市周邊長期培育形成的蔬菜生產(chǎn)基地幾乎全部被占用，變?yōu)楣I(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)用地，蔬菜生產(chǎn)被迫遠離城市，違背了蔬菜產(chǎn)銷的內(nèi)在規(guī)律，由此產(chǎn)生一系列重大影響。蔬菜生產(chǎn)遠離城市實質(zhì)是遠離消費市場，菜農(nóng)獲取市場信息的準確性降低，種植什么、種植多少盲目性增大；同時菜農(nóng)幾乎喪失了直銷可能，過度依賴經(jīng)銷商，定價權(quán)嚴重減弱，這是菜農(nóng)陷入困境的根本原因。商品流通是交換和運輸雙重過程的統(tǒng)一，蔬菜生產(chǎn)遠離城市，產(chǎn)銷距離變長，由以往幾公里變?yōu)楝F(xiàn)在幾十公里甚至幾百公里，運輸時間、費用、損耗增加，流通成本劇增，這是城市蔬菜價格上漲的重要原因。蔬菜是特殊商品，易腐易爛如西紅柿，遠離城市生產(chǎn)，往往未等成熟就進入流通領(lǐng)域；再加上有本土特色的小品種地產(chǎn)蔬菜難以遠離城市生產(chǎn)而自然消失，從而導致蔬菜總體品質(zhì)下降。

在現(xiàn)行城市發(fā)展方式制約下，中國城市建設(shè)普遍追求所謂高端功能，貪大求洋，熱衷于高檔商場、酒店和商務辦公樓建設(shè)，而把與居民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場視為低端功能，紛紛從中心城區(qū)外遷。例如北京北三環(huán)內(nèi)大鐘寺農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已經(jīng)消失，其功能由位于北五環(huán)外的回龍觀農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所代替；南京下關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足大半個南京城所需蔬菜供給，但近日下關(guān)區(qū)主要領(lǐng)導同志在描繪“建設(shè)現(xiàn)代化魅力濱江新城區(qū)”藍圖時，明確表示“將遷出低端農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場”。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場外遷，擴大了批發(fā)與零售環(huán)節(jié)的空間距離，直接增加了蔬菜零售商的裝運、儲存、保質(zhì)保鮮等費用，進一步推高了蔬菜零售價格。《新京報》4月23日報道，卷心菜在江蘇沛縣收購價是每斤0.1元，運到北京新發(fā)地市場批發(fā)價是每斤0.26至0.28元，最終到東城區(qū)東花市的兩個菜市場零售價是每斤1.5元。從菜農(nóng)地里到市民手里卷心菜價格相差14倍，其中80%以上在最后一個環(huán)節(jié)批零差價上，這充分說明了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與零售菜市場的空間布局對城市居民蔬菜消費價格影響重大。

城市化進程不能忽視以人為本，即首先要以滿足居民生活的基本需要為本。蔬菜消費是居民生活的基本需要之一，特別是城市居民日益追求健康飲食，蔬菜消費更加重要，滿足蔬菜消費需要不應視為可有可無的低端功能，而應作為城市的基本功能優(yōu)先予以科學規(guī)劃布局。要根據(jù)城市規(guī)模、交通、區(qū)位、社區(qū)居民分布等狀況，建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心、以星羅棋布的零售菜市場和平價超市蔬菜零售專柜為主體的蔬菜供應基礎(chǔ)設(shè)施體系，為確保蔬菜供應、穩(wěn)定蔬菜價格、方便居民買菜奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市往往占主導地位，城市發(fā)展方式不僅與城市功能、品質(zhì)和結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，而且對“三農(nóng)”的發(fā)展影響重大。現(xiàn)階段，必須轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建立嚴格控制城市空間發(fā)展邊界的制度和機制，在大城市邊界周圍形成以蔬菜生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)用地；特大城市空間發(fā)展要由單中心蔓延式向多中心組團式轉(zhuǎn)變，各中心組團之間應配置以蔬菜生產(chǎn)為主的生態(tài)用地；在中小城市邊界周圍則形成以糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)用地，這樣不僅為根本解決蔬菜產(chǎn)銷和糧食安全問題創(chuàng)造條件，而且可以提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終形成保障城鄉(xiāng)共同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體系。