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從全國來看，如果電煤價(jià)格合理，煤炭供應(yīng)充足，理論上全國火電機(jī)組增加10%-20%的發(fā)電小時(shí)并非難事，電力短缺也將迎刃而解。然而在實(shí)際操作中，盡管電力需求增長達(dá)到兩位數(shù)，但今年前4個(gè)月的火電設(shè)備利用小時(shí)同比僅略有增長，這反映出發(fā)電企業(yè)的矛盾心態(tài)：從自身短期經(jīng)濟(jì)利益的角度，不愿多發(fā)電，因?yàn)榘l(fā)的越多虧的越多，但考慮到肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任、政府的監(jiān)管和電網(wǎng)的處罰，又不能少發(fā)電。

在發(fā)電企業(yè)的各種約束條件中，對(duì)其最“硬”的約束是電網(wǎng)的年度購電計(jì)劃，因?yàn)樘幱趬艛嗟匚坏碾娋W(wǎng)是發(fā)電企業(yè)的唯一買家，其購電量的多少，直接決定著發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在湖北、山東等省，地方政府和當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)出臺(tái)了對(duì)電廠缺煤停機(jī)的考核辦法，利用經(jīng)濟(jì)手段“獎(jiǎng)勤罰懶”。例如，湖北省規(guī)定，在湖北電網(wǎng)電力緊缺時(shí)段，對(duì)火電企業(yè)當(dāng)年發(fā)電量計(jì)劃按“超發(fā)不扣，欠發(fā)不補(bǔ)”原則進(jìn)行考核管理，具體而言就是多發(fā)電量相應(yīng)增加年度計(jì)劃，少發(fā)電量相應(yīng)扣減年度計(jì)劃。

對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)而言，一旦因缺煤停機(jī)而被扣件年度計(jì)劃，就意味著當(dāng)電力寬松時(shí)，即便電廠煤炭充裕，電網(wǎng)也不允許其并網(wǎng)發(fā)電。受此約束，只要虧損在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)，電廠就不敢輕易少發(fā)或者不發(fā)電。

在我國截至2010年底9.6億千瓦的電力裝機(jī)中，華能、大唐、華電、國電、中電投這五大發(fā)電央企占到了近50%，其他7家涉足發(fā)電業(yè)務(wù)的央企和15家規(guī)模較大的地方國有發(fā)電企業(yè)占有約21%。這些占據(jù)主導(dǎo)地位的國有企業(yè)盡管大部分火電機(jī)組已處于虧損狀態(tài)，但考慮到政府和社會(huì)的壓力，也不會(huì)輕易少發(fā)或者不發(fā)電。而一些規(guī)模較小的非國有火電企業(yè)，特別是一些企業(yè)的自備電廠，由于資金極度緊張，已經(jīng)既無動(dòng)力也無能力堅(jiān)持發(fā)電。

中電聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電央企今年前4個(gè)月火電生產(chǎn)虧損105.7億元。

目前來看，國有發(fā)電企業(yè)正在通過煤炭、港口、風(fēng)電等業(yè)務(wù)的盈利來彌補(bǔ)火電業(yè)務(wù)的虧損，但這只是權(quán)宜之計(jì)。在勉力維持的同時(shí)，發(fā)電企業(yè)默契地加大了呼吁政府提高電價(jià)、推進(jìn)電價(jià)改革的力度。某種程度上，此次淡季出現(xiàn)的“電荒”，也有助于發(fā)電企業(yè)向政府爭(zhēng)取電價(jià)和政策優(yōu)惠。

本網(wǎng)自5月20日起將陸續(xù)刊出“電荒”系列評(píng)論，敬請(qǐng)關(guān)注。