耿慧麗

　　大洋彼岸，經(jīng)歷了國(guó)會(huì)議員們的苛刻質(zhì)詢后，岌岌可危的美國(guó)三大汽車巨頭終于獲得政府150億美元的“救命錢(qián)”。這樣的舉動(dòng)正在引發(fā)其他汽車大國(guó)的效仿，法國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、瑞典等政府都在考慮采取措施，保護(hù)本國(guó)汽車行業(yè)。

與美國(guó)政府直接向資金面臨斷流危險(xiǎn)的汽車企業(yè)“輸血”的方式不同，中國(guó)政府針對(duì)汽車行業(yè)的救市舉措側(cè)重于消費(fèi)環(huán)節(jié)，意在通過(guò)財(cái)政、稅收政策鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，以消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)。

近期，燃油稅政策出臺(tái)，另有消費(fèi)稅與購(gòu)置稅等一系列調(diào)整政策正在緊張籌措中，如此密集的政策變化前幾未見(jiàn)。

盡管積極救市的政策信號(hào)頻出，但受到能源、環(huán)保等問(wèn)題的壓力，一直對(duì)汽車消費(fèi)管制大于鼓勵(lì)的政府部門(mén)，能否轉(zhuǎn)變此前的保留態(tài)度，簡(jiǎn)化或減免名目繁多的各種稅費(fèi)，目前尚無(wú)定論。

密集醞釀的鼓勵(lì)政策

2008年11月，在“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇”上，發(fā)改委官員放出消息，政府有望出臺(tái)針對(duì)汽車行業(yè)的救市政策。這一表態(tài)讓寒意籠罩的汽車行業(yè)燃起了希望。

發(fā)改委的表態(tài)很快有了下文，2008年11月中旬的廣州車展期間，發(fā)改委專家表示燃油稅有望借國(guó)際油價(jià)大跌的有利時(shí)機(jī)出臺(tái)。燃油稅的出臺(tái)，既能促進(jìn)汽車企業(yè)提高燃油經(jīng)濟(jì)性、改善汽車行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，也能促進(jìn)消費(fèi)者選擇小排量汽車、增加國(guó)家稅收。

隨后，調(diào)整汽車消費(fèi)稅、購(gòu)置稅的消息又在業(yè)內(nèi)傳開(kāi)，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)“上書(shū)”有關(guān)主管部門(mén)，建議調(diào)整消費(fèi)稅和購(gòu)置稅，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)汽車消費(fèi)。

新能源汽車方面，由于近期新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題廣受關(guān)注，奇瑞、比亞迪等車企的混合動(dòng)力車型已經(jīng)正式獲得生產(chǎn)資格，科技部、財(cái)政部等部門(mén)的官員也在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)，將盡快出臺(tái)支持政策鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)，更有重慶等試點(diǎn)城市率先實(shí)施混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼。

2008年12月，救市政策進(jìn)一步明朗，在國(guó)務(wù)院的指示下，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部等多個(gè)部門(mén)緊急草擬鋼鐵、汽車等9大行業(yè)振興政策，并召集企業(yè)與專家進(jìn)行討論。

據(jù)參加討論的一位專家介紹，汽車行業(yè)振興政策將會(huì)整合多方面的救市政策，業(yè)內(nèi)呼吁的消費(fèi)稅、購(gòu)置稅、新能源汽車鼓勵(lì)政策等都包含在內(nèi)，且不久就會(huì)出臺(tái)。“國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)召集企業(yè)和專家討論了具體的稅率和措施，整合意見(jiàn)后形成草案很快就會(huì)上呈國(guó)務(wù)院。”

另外，針對(duì)汽車流通環(huán)節(jié)弊病、有助于改善廠商關(guān)系的新版《汽車品牌銷售管理辦法》也有望近期出臺(tái)。“修改草案幾個(gè)月前就已完成并上交商務(wù)部，現(xiàn)在正在走程序。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)沈進(jìn)軍表示。

這一系列密集籌措的政策，或是改善汽車消費(fèi)環(huán)境、促進(jìn)汽車消費(fèi)；或是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)新技術(shù)發(fā)展；或是規(guī)范行業(yè)秩序、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，覆蓋面很廣。這樣的情形在國(guó)內(nèi)汽車行業(yè)50余年的發(fā)展史上并不多見(jiàn)。

效果如何仍有疑問(wèn)

上述救市政策的出臺(tái)或臨近，的確在一定程度上提振了汽車行業(yè)低沉的士氣。“政府投入4萬(wàn)億拉動(dòng)投資與內(nèi)需，再加上燃油稅等有利于汽車消費(fèi)的政策，給了大家很大信心。在當(dāng)前情況下，信心比黃金更重要。”認(rèn)為2009年情形不會(huì)繼續(xù)惡化的業(yè)內(nèi)樂(lè)觀人士表示。

也有悲觀者認(rèn)為，場(chǎng)面熱鬧的諸多救市政策實(shí)質(zhì)上并不明晰，能起到什么樣的作用還不好說(shuō)。

燃油稅政策就是一個(gè)例子。不夠徹底的費(fèi)改稅方案，讓一些原來(lái)看好這項(xiàng)改革的人士改變了看法。“之前大家都很看好，但方案明確后，消費(fèi)者意見(jiàn)很大的路橋費(fèi)還要照收。現(xiàn)在幾乎已被看作一個(gè)利空消息。”汽車分析師表示。

在蓋世網(wǎng)近期舉行的燃油稅討論中，對(duì)于新年開(kāi)始實(shí)行的燃油稅能否起到抑大揚(yáng)小、促進(jìn)汽車消費(fèi)的作用，有不少質(zhì)疑的聲音。

更重要的是，雖然各項(xiàng)救市政策不斷被傳出“很快、即將”出臺(tái)，但目前為止，除了汽車燃油稅，消費(fèi)稅的稅率如何調(diào)整、購(gòu)置稅是否減免、政策究竟會(huì)鼓勵(lì)什么樣的新能源汽車、如何鼓勵(lì)等具體內(nèi)容，仍未有可靠說(shuō)法。

業(yè)內(nèi)人士稱，春節(jié)前能否出臺(tái)這些政策仍有很大疑問(wèn)。

汽車廠商擔(dān)心的是，救市政策即將出臺(tái)的消息會(huì)進(jìn)一步加大目前消費(fèi)者持幣待購(gòu)的心理。如果政策出臺(tái)時(shí)間遲遲不確定，消費(fèi)者繼續(xù)觀望，今年春節(jié)可能會(huì)是“最難熬的年關(guān)。”

“不管救市政策能否近期出臺(tái)，我們都希望政府能透露一些具體內(nèi)容、給出一個(gè)明確的時(shí)間表，讓大家有明確預(yù)期，消費(fèi)者也好選擇是否繼續(xù)等待。”一位經(jīng)銷商稱，從政策出臺(tái)的時(shí)間看，2009年2、3月份是比較好的時(shí)機(jī)。因?yàn)榇汗?jié)前會(huì)是汽車消費(fèi)旺季，節(jié)后則是一年中最冷清的時(shí)期，這個(gè)時(shí)機(jī)政策出臺(tái)會(huì)更受歡迎。

也有人認(rèn)為，如此密集地出臺(tái)鼓勵(lì)政策，反而會(huì)使政策的作用被打折扣。“我們的汽車行業(yè)不像美國(guó)，需要政府下‘猛藥’、出重拳救治，需要以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范行業(yè)秩序，細(xì)水長(zhǎng)流的政策更合適些。倉(cāng)促出臺(tái)政策，難免會(huì)有疏漏。”

一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，救市政策能起到多大作用，關(guān)鍵要看政府對(duì)于汽車消費(fèi)的態(tài)度是否真的轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)。“長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府主管部門(mén)對(duì)于放開(kāi)汽車消費(fèi)一直有所保留，加上近幾年大城市普遍面臨交通、環(huán)保問(wèn)題的壓力，名義上鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，實(shí)際政策還是管制的傾向更多一些。”

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