一個縣級市的還債之旅
相比于兩年前初上任時的債務纏身，西昌市市長李俊如今是無債一身輕，只是兩年間頭上的白發(fā)多了不少。
西昌是四川涼山彝族自治州首府，一個因為衛(wèi)星發(fā)射基地而出名的縣級市。在過去幾年里，該市市政府一直為巨額的債務而發(fā)愁。2006年，市級財政可用財力為4億元，但欠債高達8億多，成為名副其實的負債型政府。作為當?shù)刈罡咝姓组L，李俊自從上任之初便忙起還債的事，他也因此得了個“還債市長”的稱號。
但如今在全國2800多個縣中，西昌縣域經濟競爭力排名119位，進入中國西部10強、四川3強。2008年財政總收入歷史性地突破20億元。在不久前國家新增千億投資計劃中，西昌獨得3億元，這讓周圍的縣市羨慕不已。
李俊也坦言如今的工作輕松許多。不過兩年的還債之旅，對這位市長來說并不輕松，他戲言回首往事并不如煙。
“打游擊”的市政府
在李俊成為這個城市最高行政長官前，西昌市已經被政府債“壓”得喘不過氣來。政府8億多元欠債中，“普九”（基本普及九年義務教育）欠債占相當比例，達7000多萬元，而整個教育系統(tǒng)欠債有1.2億左右。
2006年下半年，西昌市政府班子開始調整，各地的債主紛紛前來討債，市政府大院人滿為患。這些債主見到領導的車子駛進，便上前攔住長跪不起。一些債主索性用鐵鏈將市政府大門鎖住，無奈之下，市政府只能轉移地方開會，打起了“游擊”。
“政府大量欠債造成政府誠信缺失，造成人民群眾不滿意度的急劇上升，當時新一屆班子壓力很大。”李俊說。
當年12月，在一片討債聲中，李俊當選為西昌市市長。此時整個城市的氛圍讓人打不起精神。當?shù)匾徊糠指刹亢徒處熢谶@個時候選擇離開，前往更為繁華、富裕的成都。曾經分管過教育工作的李俊清楚地記得，2006年下半年，他簽了很多要求調離的文件，其中包括十多位非常優(yōu)秀的教師，“這些都是優(yōu)秀的人才，當時非常舍不得”。
該市一位官員回憶說，當時整個西昌市僅有兩個紅綠燈，還不亮。市內的主要交通干道頗似菜市場。2006年，該市第一次在主干道上劃斑馬線，一些山區(qū)的群眾不知這為何物，在過斑馬線的時候都跳著走。
一邊是亟待建設的城市和高額政府債務，一邊是捉襟見肘的市財政，初為市長的李俊面臨著十分尷尬的局面。“當時我簽個字，五萬塊錢的，都掂量半天。”李俊說。
由于囊中羞澀，面對一群群討債的上訪戶，市長說話也少了幾分底氣，在很多場合，他并不敢表態(tài)。李俊介紹說，當時市委市政府看得很清楚，就是要通過自身發(fā)展來增加財力，解決這些債務問題。
“三不三看”，這是李俊到任后對西昌市各級官員的要求，即在推進工作時不聽過程、不聽原因、不聽解釋，只看效果、只看數(shù)據(jù)、只看發(fā)展。當時很多人指責說，李俊不講科學，不講規(guī)律。
上任沒多久，李俊提出2007年為項目建設年，自己主抓招商引資。由于不愿意增加競爭對手，這項工作一開始就遭到了本地企業(yè)的反對。但是市政府規(guī)定，凡是由于牽頭部門措施不得力或個人工作失誤，造成重大項目不能按期推動的，責任人要主動辭職。強勢問責之下，招商工作才得以推進。
西昌市的官員介紹說，當時招商引資采取了很多辦法。只要聽說有項目，市里主要領導就跑上門去，主動對接。很多項目都是其他地方爭取過來的。
以全國最大的太陽能光伏電站項目為例，這個項目最初并沒有決定在西昌落戶，但得知此事后，李俊三次飛往成都，反復做工作，最終不在候選之列的西昌拿到了這個項目。
雪球正在變小
急速推進的招商引資，很快見到了效益。
2006年，西昌市財政一般預算收入4億，但第二年便增加到5.26億。這個結果讓很多人大吃一驚，因為西昌市市級財政收入曾連續(xù)三年零增長。到2008年，該市固定資產投資突破70億元，財政總收入突破21億元，一般預算收入突破8億元。在四川眾縣中，這是個不錯的“成績單”。
西昌市政府財力漸漲，還債工作啟動。2007年該市財政出資還的第一筆債是3000多萬的“普九”債務。當時市相關部門專門召開會議，債主們齊聚一堂，所有的欠債均被打入一張存折中，當場交到債主手上，一些十多年的欠賬得到了解決。
和全國其他地方一樣，西昌市自費進行“普九”，并因此欠下一筆巨額債務。
上世紀90年代初，西昌市率先實行“普九”，但由于國家沒有專項資金，當時均由縣鄉(xiāng)村三級出資。2006年，西昌市對教育系統(tǒng)的欠債進行了一次梳理，總共1.188億元，其中“普九”債務為7515萬元，這些數(shù)據(jù)上報給州、省財政部門以后，最后核定為6095萬元。按照省里的要求，這筆債務必須在三年內還完。
西昌市教育局局長楊收作介紹說，2007年還債3749.5萬元，2008年準備還債2345.5萬元，這樣就提前完成了上級政府核定的6095萬元，剩余的212萬元今年則可以全部完成。這些資金中，省以上給的“普九”還債專項資金是3254萬元，西昌配套的是4049萬元。
工程款尤其是水利設施建設欠款，僅次于“普九”債務。由于資金不夠，水利設施年年修年年壞，進入一個惡性的循環(huán)。此外，由于當時國家對城市基礎設施建設的支持力度有限，要發(fā)展只能自食其力，城市建設負債較多。
在西昌市部分官員看來，政府債務的形成和當時政府決策不科學也有一定關系，有些投資并沒有從當時的財力狀況考慮，屬于超前投資。該市一個5萬噸的污水處理廠從2002年開始建設，后來沒有資金跟進，工程一直未再進行，成為一個“爛尾”工程。
“還債也是政績”！西昌市的官員時常提及這句話。2007至2008年，西昌市償還政府性債務2.31億元，償還各類工程欠款1.72億元，解決企業(yè)改制遺留問題投入8016萬元。上述三大類投入總計4.83億元。
“以前債務雪球是滾著走的，但是現(xiàn)在化了一部分，這個雪球正在變小。”西昌市供銷社主任王明強說。
新官理舊賬
政府欠債中，除了直接性的欠債外，還有一部分屬于歷史性隱性債務，即大量改制中用于解決職工身份、社保的費用。
在上世紀90年代末，市場競爭加劇，包袱沉重的供銷社虧損嚴重，大部分處于停業(yè)狀態(tài)。1999年，國家六部委對供銷社系統(tǒng)政策性和經營性虧損掛賬審核認定后，要求各級政府分級負擔，逐步消化。
西昌市認定的數(shù)目是2300多萬，按照政策要給予解決，但是實際上這一政策一直沒有得到落實。再加上其他原因，基層供銷社普遍陷入癱瘓。
“這屆政府把這個硬骨頭基本上啃下來了。”西昌市供銷社主任王明強說。
一個典型的例子是巴汝營業(yè)部，這是計劃經濟時代負責商業(yè)物資調撥的機構。西昌37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個少數(shù)民族鄉(xiāng)，以彝族為主，鄉(xiāng)交通不發(fā)達，經濟上也很困難，主要以畜牧業(yè)為主。由于距離西昌市區(qū)很遠，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資供應和日常生活需求只能依靠商貿企業(yè)來保證，這便有了像巴汝營業(yè)部這樣的機構。
下轉15版
上接12版
隨著市場經濟的發(fā)展，巴汝營業(yè)部的功能逐步被個體私營企業(yè)替代，1999年營業(yè)部停業(yè)，職工普遍下崗，生活也就沒了著落，社會矛盾突出。為了緩和這些矛盾，營業(yè)部近30人的生活費用一直由市政府負責解決。
而西昌市整個供銷系統(tǒng)中仍有幾百人需要政府來解決生活費用問題。歷屆政府一直想 “啃下這個硬骨頭”，但是限于財力狀況，一直沒有實質推動。在王明強看來，供銷社只是當時改制的一個縮影，國有企業(yè)比供銷社的包袱更大。
西昌市經濟局局長陳同良介紹說，這些被稱為“老弱病殘”的國有企業(yè)多數(shù)不生產經營，處于停產狀態(tài)。雖說前幾年也進行了改制，但人員的工齡沒有買斷，醫(yī)保、社保“兩保”沒有繳納，改制并不徹底。
從2008年10月到12月底，市財政拿出2800萬用于合康印刷廠、繅絲廠、皮革廠、獸藥廠、南寧供銷社五家企業(yè)改制，列入盤子的這些企業(yè)多是在1995年前后就已停產，職工基本上沒有工作，生活沒有來源。按照市政府常務會議上的決定，在2008年12月31日前，這些企業(yè)改制必須完成。
為了籌資還債，市政府曾采取了一系列超常規(guī)手段。
2007年，市政府決定把過去分屬政府各部門的門面管起來，并對這些門面依法拍賣、出售，僅此一項增加收入5000萬。此外還采取對公共設施經營權、建設土地使用權租賃、轉讓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)改制轉制、出售拍賣、租賃承包等方式，盤活變現(xiàn)各項資產用于償還債務。
貢獻最大的當屬納稅大戶的工業(yè)企業(yè)，不過，在爭取這些稅源的時候卻是費盡周折。
西昌同時還是涼山彝族自治州首府所在地，由于州級政府不參與城市建設，所以發(fā)展的重擔便全部落在市里。由于城市擴容，城市常駐人口急劇增加，在這個過程中便需要大量的城市建設，但是地方財力并不足以支撐這些建設，這頗似“小馬拉大車”。
“一些好的企業(yè)，州上就收上去，如果哪個企業(yè)不好就下放。”西昌市一位官員介紹說。由于一些工業(yè)企業(yè)被收歸州管轄，致使過去西昌市沒有屬于自己的工業(yè)企業(yè)，城市建設也就沒有資金來源。
上任市長不久，李俊提出了三條原則，即引進的企業(yè)必須“就地注冊、就地納稅、就地核算”，否則不給予土地等方面的政策支持。當時很多人并不理解為什么要這么做，認為是瞎折騰。
在西昌市官員中還流傳這樣一個故事：攀鋼基地項目去年在西昌落戶，當時市里提供了7650畝土地。后來，州領導找到州工商局長說，這個項目已經開工兩三個月了吧，該讓它注冊了。局長一看，已經在西昌注冊，結果這位局長被州領導責備說，你們動作太慢啦。
目前西昌市規(guī)模以上企業(yè)56家，實際上在西昌市注冊的就10多家，其余均在州上注冊納稅。“雖然比例很低，但是已經大大變化了。”西昌市一位官員介紹說，正是由于這些新引進的項目，才使得西昌財力增長如此之快，也才有了后來的還債。
為了鼓勵工業(yè)發(fā)展，2008年，西昌市安排了5000萬工業(yè)發(fā)展基金。這5000萬的發(fā)展基金和資源相配套，成為發(fā)展資本。全市確定的1000萬元以上重點項目91個，當年投資超1億元的項目14個。其中，10月進入西昌的攀鋼釩鈦鋼西昌基地，將為西昌帶來200多億元的投資。
一個縣級市的還債之旅
翁仕友
401
2009-01-05
翁仕友
相比于兩年前初上任時的債務纏身，西昌市市長李俊如今是無債一身輕，只是兩年間頭上的白發(fā)多了不少。
西昌是四川涼山彝族自治州首府，一個因為衛(wèi)星發(fā)射基地而出名的縣級市。在過去幾年里，該市市政府一直為巨額的債務而發(fā)愁。2006年，市級財政可用財力為4億元，但欠債高達8億多，成為名副其實的負債型政府。作為當?shù)刈罡咝姓组L，李俊自從上任之初便忙起還債的事，他也因此得了個“還債市長”的稱號。
但如今在全國2800多個縣中，西昌縣域經濟競爭力排名119位，進入中國西部10強、四川3強。2008年財政總收入歷史性地突破20億元。在不久前國家新增千億投資計劃中，西昌獨得3億元，這讓周圍的縣市羨慕不已。
李俊也坦言如今的工作輕松許多。不過兩年的還債之旅，對這位市長來說并不輕松，他戲言回首往事并不如煙。
“打游擊”的市政府
在李俊成為這個城市最高行政長官前，西昌市已經被政府債“壓”得喘不過氣來。政府8億多元欠債中，“普九”（基本普及九年義務教育）欠債占相當比例，達7000多萬元，而整個教育系統(tǒng)欠債有1.2億左右。
2006年下半年，西昌市政府班子開始調整，各地的債主紛紛前來討債，市政府大院人滿為患。這些債主見到領導的車子駛進，便上前攔住長跪不起。一些債主索性用鐵鏈將市政府大門鎖住，無奈之下，市政府只能轉移地方開會，打起了“游擊”。
“政府大量欠債造成政府誠信缺失，造成人民群眾不滿意度的急劇上升，當時新一屆班子壓力很大。”李俊說。
當年12月，在一片討債聲中，李俊當選為西昌市市長。此時整個城市的氛圍讓人打不起精神。當?shù)匾徊糠指刹亢徒處熢谶@個時候選擇離開，前往更為繁華、富裕的成都。曾經分管過教育工作的李俊清楚地記得，2006年下半年，他簽了很多要求調離的文件，其中包括十多位非常優(yōu)秀的教師，“這些都是優(yōu)秀的人才，當時非常舍不得”。
該市一位官員回憶說，當時整個西昌市僅有兩個紅綠燈，還不亮。市內的主要交通干道頗似菜市場。2006年，該市第一次在主干道上劃斑馬線，一些山區(qū)的群眾不知這為何物，在過斑馬線的時候都跳著走。
一邊是亟待建設的城市和高額政府債務，一邊是捉襟見肘的市財政，初為市長的李俊面臨著十分尷尬的局面。“當時我簽個字，五萬塊錢的，都掂量半天。”李俊說。
由于囊中羞澀，面對一群群討債的上訪戶，市長說話也少了幾分底氣，在很多場合，他并不敢表態(tài)。李俊介紹說，當時市委市政府看得很清楚，就是要通過自身發(fā)展來增加財力，解決這些債務問題。
“三不三看”，這是李俊到任后對西昌市各級官員的要求，即在推進工作時不聽過程、不聽原因、不聽解釋，只看效果、只看數(shù)據(jù)、只看發(fā)展。當時很多人指責說，李俊不講科學，不講規(guī)律。
上任沒多久，李俊提出2007年為項目建設年，自己主抓招商引資。由于不愿意增加競爭對手，這項工作一開始就遭到了本地企業(yè)的反對。但是市政府規(guī)定，凡是由于牽頭部門措施不得力或個人工作失誤，造成重大項目不能按期推動的，責任人要主動辭職。強勢問責之下，招商工作才得以推進。
西昌市的官員介紹說，當時招商引資采取了很多辦法。只要聽說有項目，市里主要領導就跑上門去，主動對接。很多項目都是其他地方爭取過來的。
以全國最大的太陽能光伏電站項目為例，這個項目最初并沒有決定在西昌落戶，但得知此事后，李俊三次飛往成都，反復做工作，最終不在候選之列的西昌拿到了這個項目。
雪球正在變小
急速推進的招商引資，很快見到了效益。
2006年，西昌市財政一般預算收入4億，但第二年便增加到5.26億。這個結果讓很多人大吃一驚，因為西昌市市級財政收入曾連續(xù)三年零增長。到2008年，該市固定資產投資突破70億元，財政總收入突破21億元，一般預算收入突破8億元。在四川眾縣中，這是個不錯的“成績單”。
西昌市政府財力漸漲，還債工作啟動。2007年該市財政出資還的第一筆債是3000多萬的“普九”債務。當時市相關部門專門召開會議，債主們齊聚一堂，所有的欠債均被打入一張存折中，當場交到債主手上，一些十多年的欠賬得到了解決。
和全國其他地方一樣，西昌市自費進行“普九”，并因此欠下一筆巨額債務。
上世紀90年代初，西昌市率先實行“普九”，但由于國家沒有專項資金，當時均由縣鄉(xiāng)村三級出資。2006年，西昌市對教育系統(tǒng)的欠債進行了一次梳理，總共1.188億元，其中“普九”債務為7515萬元，這些數(shù)據(jù)上報給州、省財政部門以后，最后核定為6095萬元。按照省里的要求，這筆債務必須在三年內還完。
西昌市教育局局長楊收作介紹說，2007年還債3749.5萬元，2008年準備還債2345.5萬元，這樣就提前完成了上級政府核定的6095萬元，剩余的212萬元今年則可以全部完成。這些資金中，省以上給的“普九”還債專項資金是3254萬元，西昌配套的是4049萬元。
工程款尤其是水利設施建設欠款，僅次于“普九”債務。由于資金不夠，水利設施年年修年年壞，進入一個惡性的循環(huán)。此外，由于當時國家對城市基礎設施建設的支持力度有限，要發(fā)展只能自食其力，城市建設負債較多。
在西昌市部分官員看來，政府債務的形成和當時政府決策不科學也有一定關系，有些投資并沒有從當時的財力狀況考慮，屬于超前投資。該市一個5萬噸的污水處理廠從2002年開始建設，后來沒有資金跟進，工程一直未再進行，成為一個“爛尾”工程。
“還債也是政績”！西昌市的官員時常提及這句話。2007至2008年，西昌市償還政府性債務2.31億元，償還各類工程欠款1.72億元，解決企業(yè)改制遺留問題投入8016萬元。上述三大類投入總計4.83億元。
“以前債務雪球是滾著走的，但是現(xiàn)在化了一部分，這個雪球正在變小。”西昌市供銷社主任王明強說。
新官理舊賬
政府欠債中，除了直接性的欠債外，還有一部分屬于歷史性隱性債務，即大量改制中用于解決職工身份、社保的費用。
在上世紀90年代末，市場競爭加劇，包袱沉重的供銷社虧損嚴重，大部分處于停業(yè)狀態(tài)。1999年，國家六部委對供銷社系統(tǒng)政策性和經營性虧損掛賬審核認定后，要求各級政府分級負擔，逐步消化。
西昌市認定的數(shù)目是2300多萬，按照政策要給予解決，但是實際上這一政策一直沒有得到落實。再加上其他原因，基層供銷社普遍陷入癱瘓。
“這屆政府把這個硬骨頭基本上啃下來了。”西昌市供銷社主任王明強說。
一個典型的例子是巴汝營業(yè)部，這是計劃經濟時代負責商業(yè)物資調撥的機構。西昌37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個少數(shù)民族鄉(xiāng)，以彝族為主，鄉(xiāng)交通不發(fā)達，經濟上也很困難，主要以畜牧業(yè)為主。由于距離西昌市區(qū)很遠，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資供應和日常生活需求只能依靠商貿企業(yè)來保證，這便有了像巴汝營業(yè)部這樣的機構。
下轉15版
上接12版
隨著市場經濟的發(fā)展，巴汝營業(yè)部的功能逐步被個體私營企業(yè)替代，1999年營業(yè)部停業(yè)，職工普遍下崗，生活也就沒了著落，社會矛盾突出。為了緩和這些矛盾，營業(yè)部近30人的生活費用一直由市政府負責解決。
而西昌市整個供銷系統(tǒng)中仍有幾百人需要政府來解決生活費用問題。歷屆政府一直想 “啃下這個硬骨頭”，但是限于財力狀況，一直沒有實質推動。在王明強看來，供銷社只是當時改制的一個縮影，國有企業(yè)比供銷社的包袱更大。
西昌市經濟局局長陳同良介紹說，這些被稱為“老弱病殘”的國有企業(yè)多數(shù)不生產經營，處于停產狀態(tài)。雖說前幾年也進行了改制，但人員的工齡沒有買斷，醫(yī)保、社保“兩保”沒有繳納，改制并不徹底。
從2008年10月到12月底，市財政拿出2800萬用于合康印刷廠、繅絲廠、皮革廠、獸藥廠、南寧供銷社五家企業(yè)改制，列入盤子的這些企業(yè)多是在1995年前后就已停產，職工基本上沒有工作，生活沒有來源。按照市政府常務會議上的決定，在2008年12月31日前，這些企業(yè)改制必須完成。
為了籌資還債，市政府曾采取了一系列超常規(guī)手段。
2007年，市政府決定把過去分屬政府各部門的門面管起來，并對這些門面依法拍賣、出售，僅此一項增加收入5000萬。此外還采取對公共設施經營權、建設土地使用權租賃、轉讓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)改制轉制、出售拍賣、租賃承包等方式，盤活變現(xiàn)各項資產用于償還債務。
貢獻最大的當屬納稅大戶的工業(yè)企業(yè)，不過，在爭取這些稅源的時候卻是費盡周折。
西昌同時還是涼山彝族自治州首府所在地，由于州級政府不參與城市建設，所以發(fā)展的重擔便全部落在市里。由于城市擴容，城市常駐人口急劇增加，在這個過程中便需要大量的城市建設，但是地方財力并不足以支撐這些建設，這頗似“小馬拉大車”。
“一些好的企業(yè)，州上就收上去，如果哪個企業(yè)不好就下放。”西昌市一位官員介紹說。由于一些工業(yè)企業(yè)被收歸州管轄，致使過去西昌市沒有屬于自己的工業(yè)企業(yè)，城市建設也就沒有資金來源。
上任市長不久，李俊提出了三條原則，即引進的企業(yè)必須“就地注冊、就地納稅、就地核算”，否則不給予土地等方面的政策支持。當時很多人并不理解為什么要這么做，認為是瞎折騰。
在西昌市官員中還流傳這樣一個故事：攀鋼基地項目去年在西昌落戶，當時市里提供了7650畝土地。后來，州領導找到州工商局長說，這個項目已經開工兩三個月了吧，該讓它注冊了。局長一看，已經在西昌注冊，結果這位局長被州領導責備說，你們動作太慢啦。
目前西昌市規(guī)模以上企業(yè)56家，實際上在西昌市注冊的就10多家，其余均在州上注冊納稅。“雖然比例很低，但是已經大大變化了。”西昌市一位官員介紹說，正是由于這些新引進的項目，才使得西昌財力增長如此之快，也才有了后來的還債。
為了鼓勵工業(yè)發(fā)展，2008年，西昌市安排了5000萬工業(yè)發(fā)展基金。這5000萬的發(fā)展基金和資源相配套，成為發(fā)展資本。全市確定的1000萬元以上重點項目91個，當年投資超1億元的項目14個。其中，10月進入西昌的攀鋼釩鈦鋼西昌基地，將為西昌帶來200多億元的投資。
一個縣級市的還債之旅
翁仕友
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2009-01-05
翁仕友
相比于兩年前初上任時的債務纏身，西昌市市長李俊如今是無債一身輕，只是兩年間頭上的白發(fā)多了不少。
西昌是四川涼山彝族自治州首府，一個因為衛(wèi)星發(fā)射基地而出名的縣級市。在過去幾年里，該市市政府一直為巨額的債務而發(fā)愁。2006年，市級財政可用財力為4億元，但欠債高達8億多，成為名副其實的負債型政府。作為當?shù)刈罡咝姓组L，李俊自從上任之初便忙起還債的事，他也因此得了個“還債市長”的稱號。
但如今在全國2800多個縣中，西昌縣域經濟競爭力排名119位，進入中國西部10強、四川3強。2008年財政總收入歷史性地突破20億元。在不久前國家新增千億投資計劃中，西昌獨得3億元，這讓周圍的縣市羨慕不已。
李俊也坦言如今的工作輕松許多。不過兩年的還債之旅，對這位市長來說并不輕松，他戲言回首往事并不如煙。
“打游擊”的市政府
在李俊成為這個城市最高行政長官前，西昌市已經被政府債“壓”得喘不過氣來。政府8億多元欠債中，“普九”（基本普及九年義務教育）欠債占相當比例，達7000多萬元，而整個教育系統(tǒng)欠債有1.2億左右。
2006年下半年，西昌市政府班子開始調整，各地的債主紛紛前來討債，市政府大院人滿為患。這些債主見到領導的車子駛進，便上前攔住長跪不起。一些債主索性用鐵鏈將市政府大門鎖住，無奈之下，市政府只能轉移地方開會，打起了“游擊”。
“政府大量欠債造成政府誠信缺失，造成人民群眾不滿意度的急劇上升，當時新一屆班子壓力很大。”李俊說。
當年12月，在一片討債聲中，李俊當選為西昌市市長。此時整個城市的氛圍讓人打不起精神。當?shù)匾徊糠指刹亢徒處熢谶@個時候選擇離開，前往更為繁華、富裕的成都。曾經分管過教育工作的李俊清楚地記得，2006年下半年，他簽了很多要求調離的文件，其中包括十多位非常優(yōu)秀的教師，“這些都是優(yōu)秀的人才，當時非常舍不得”。
該市一位官員回憶說，當時整個西昌市僅有兩個紅綠燈，還不亮。市內的主要交通干道頗似菜市場。2006年，該市第一次在主干道上劃斑馬線，一些山區(qū)的群眾不知這為何物，在過斑馬線的時候都跳著走。
一邊是亟待建設的城市和高額政府債務，一邊是捉襟見肘的市財政，初為市長的李俊面臨著十分尷尬的局面。“當時我簽個字，五萬塊錢的，都掂量半天。”李俊說。
由于囊中羞澀，面對一群群討債的上訪戶，市長說話也少了幾分底氣，在很多場合，他并不敢表態(tài)。李俊介紹說，當時市委市政府看得很清楚，就是要通過自身發(fā)展來增加財力，解決這些債務問題。
“三不三看”，這是李俊到任后對西昌市各級官員的要求，即在推進工作時不聽過程、不聽原因、不聽解釋，只看效果、只看數(shù)據(jù)、只看發(fā)展。當時很多人指責說，李俊不講科學，不講規(guī)律。
上任沒多久，李俊提出2007年為項目建設年，自己主抓招商引資。由于不愿意增加競爭對手，這項工作一開始就遭到了本地企業(yè)的反對。但是市政府規(guī)定，凡是由于牽頭部門措施不得力或個人工作失誤，造成重大項目不能按期推動的，責任人要主動辭職。強勢問責之下，招商工作才得以推進。
西昌市的官員介紹說，當時招商引資采取了很多辦法。只要聽說有項目，市里主要領導就跑上門去，主動對接。很多項目都是其他地方爭取過來的。
以全國最大的太陽能光伏電站項目為例，這個項目最初并沒有決定在西昌落戶，但得知此事后，李俊三次飛往成都，反復做工作，最終不在候選之列的西昌拿到了這個項目。
雪球正在變小
急速推進的招商引資，很快見到了效益。
2006年，西昌市財政一般預算收入4億，但第二年便增加到5.26億。這個結果讓很多人大吃一驚，因為西昌市市級財政收入曾連續(xù)三年零增長。到2008年，該市固定資產投資突破70億元，財政總收入突破21億元，一般預算收入突破8億元。在四川眾縣中，這是個不錯的“成績單”。
西昌市政府財力漸漲，還債工作啟動。2007年該市財政出資還的第一筆債是3000多萬的“普九”債務。當時市相關部門專門召開會議，債主們齊聚一堂，所有的欠債均被打入一張存折中，當場交到債主手上，一些十多年的欠賬得到了解決。
和全國其他地方一樣，西昌市自費進行“普九”，并因此欠下一筆巨額債務。
上世紀90年代初，西昌市率先實行“普九”，但由于國家沒有專項資金，當時均由縣鄉(xiāng)村三級出資。2006年，西昌市對教育系統(tǒng)的欠債進行了一次梳理，總共1.188億元，其中“普九”債務為7515萬元，這些數(shù)據(jù)上報給州、省財政部門以后，最后核定為6095萬元。按照省里的要求，這筆債務必須在三年內還完。
西昌市教育局局長楊收作介紹說，2007年還債3749.5萬元，2008年準備還債2345.5萬元，這樣就提前完成了上級政府核定的6095萬元，剩余的212萬元今年則可以全部完成。這些資金中，省以上給的“普九”還債專項資金是3254萬元，西昌配套的是4049萬元。
工程款尤其是水利設施建設欠款，僅次于“普九”債務。由于資金不夠，水利設施年年修年年壞，進入一個惡性的循環(huán)。此外，由于當時國家對城市基礎設施建設的支持力度有限，要發(fā)展只能自食其力，城市建設負債較多。
在西昌市部分官員看來，政府債務的形成和當時政府決策不科學也有一定關系，有些投資并沒有從當時的財力狀況考慮，屬于超前投資。該市一個5萬噸的污水處理廠從2002年開始建設，后來沒有資金跟進，工程一直未再進行，成為一個“爛尾”工程。
“還債也是政績”！西昌市的官員時常提及這句話。2007至2008年，西昌市償還政府性債務2.31億元，償還各類工程欠款1.72億元，解決企業(yè)改制遺留問題投入8016萬元。上述三大類投入總計4.83億元。
“以前債務雪球是滾著走的，但是現(xiàn)在化了一部分，這個雪球正在變小。”西昌市供銷社主任王明強說。
新官理舊賬
政府欠債中，除了直接性的欠債外，還有一部分屬于歷史性隱性債務，即大量改制中用于解決職工身份、社保的費用。
在上世紀90年代末，市場競爭加劇，包袱沉重的供銷社虧損嚴重，大部分處于停業(yè)狀態(tài)。1999年，國家六部委對供銷社系統(tǒng)政策性和經營性虧損掛賬審核認定后，要求各級政府分級負擔，逐步消化。
西昌市認定的數(shù)目是2300多萬，按照政策要給予解決，但是實際上這一政策一直沒有得到落實。再加上其他原因，基層供銷社普遍陷入癱瘓。
“這屆政府把這個硬骨頭基本上啃下來了。”西昌市供銷社主任王明強說。
一個典型的例子是巴汝營業(yè)部，這是計劃經濟時代負責商業(yè)物資調撥的機構。西昌37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有13個少數(shù)民族鄉(xiāng)，以彝族為主，鄉(xiāng)交通不發(fā)達，經濟上也很困難，主要以畜牧業(yè)為主。由于距離西昌市區(qū)很遠，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資供應和日常生活需求只能依靠商貿企業(yè)來保證，這便有了像巴汝營業(yè)部這樣的機構。
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隨著市場經濟的發(fā)展，巴汝營業(yè)部的功能逐步被個體私營企業(yè)替代，1999年營業(yè)部停業(yè)，職工普遍下崗，生活也就沒了著落，社會矛盾突出。為了緩和這些矛盾，營業(yè)部近30人的生活費用一直由市政府負責解決。
而西昌市整個供銷系統(tǒng)中仍有幾百人需要政府來解決生活費用問題。歷屆政府一直想 “啃下這個硬骨頭”，但是限于財力狀況，一直沒有實質推動。在王明強看來，供銷社只是當時改制的一個縮影，國有企業(yè)比供銷社的包袱更大。
西昌市經濟局局長陳同良介紹說，這些被稱為“老弱病殘”的國有企業(yè)多數(shù)不生產經營，處于停產狀態(tài)。雖說前幾年也進行了改制，但人員的工齡沒有買斷，醫(yī)保、社保“兩保”沒有繳納，改制并不徹底。
從2008年10月到12月底，市財政拿出2800萬用于合康印刷廠、繅絲廠、皮革廠、獸藥廠、南寧供銷社五家企業(yè)改制，列入盤子的這些企業(yè)多是在1995年前后就已停產，職工基本上沒有工作，生活沒有來源。按照市政府常務會議上的決定，在2008年12月31日前，這些企業(yè)改制必須完成。
為了籌資還債，市政府曾采取了一系列超常規(guī)手段。
2007年，市政府決定把過去分屬政府各部門的門面管起來，并對這些門面依法拍賣、出售，僅此一項增加收入5000萬。此外還采取對公共設施經營權、建設土地使用權租賃、轉讓，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)改制轉制、出售拍賣、租賃承包等方式，盤活變現(xiàn)各項資產用于償還債務。
貢獻最大的當屬納稅大戶的工業(yè)企業(yè)，不過，在爭取這些稅源的時候卻是費盡周折。
西昌同時還是涼山彝族自治州首府所在地，由于州級政府不參與城市建設，所以發(fā)展的重擔便全部落在市里。由于城市擴容，城市常駐人口急劇增加，在這個過程中便需要大量的城市建設，但是地方財力并不足以支撐這些建設，這頗似“小馬拉大車”。
“一些好的企業(yè)，州上就收上去，如果哪個企業(yè)不好就下放。”西昌市一位官員介紹說。由于一些工業(yè)企業(yè)被收歸州管轄，致使過去西昌市沒有屬于自己的工業(yè)企業(yè)，城市建設也就沒有資金來源。
上任市長不久，李俊提出了三條原則，即引進的企業(yè)必須“就地注冊、就地納稅、就地核算”，否則不給予土地等方面的政策支持。當時很多人并不理解為什么要這么做，認為是瞎折騰。
在西昌市官員中還流傳這樣一個故事：攀鋼基地項目去年在西昌落戶，當時市里提供了7650畝土地。后來，州領導找到州工商局長說，這個項目已經開工兩三個月了吧，該讓它注冊了。局長一看，已經在西昌注冊，結果這位局長被州領導責備說，你們動作太慢啦。
目前西昌市規(guī)模以上企業(yè)56家，實際上在西昌市注冊的就10多家，其余均在州上注冊納稅。“雖然比例很低，但是已經大大變化了。”西昌市一位官員介紹說，正是由于這些新引進的項目，才使得西昌財力增長如此之快，也才有了后來的還債。
為了鼓勵工業(yè)發(fā)展，2008年，西昌市安排了5000萬工業(yè)發(fā)展基金。這5000萬的發(fā)展基金和資源相配套，成為發(fā)展資本。全市確定的1000萬元以上重點項目91個，當年投資超1億元的項目14個。其中，10月進入西昌的攀鋼釩鈦鋼西昌基地，將為西昌帶來200多億元的投資。
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