1978年10月，正在日本訪問(wèn)的鄧小平特地試乘了日本東京至大阪時(shí)速200公里的高速鐵路 “新干線”，不由得感慨萬(wàn)分：“像風(fēng)一樣快，我們現(xiàn)在很需要跑！”當(dāng)時(shí)國(guó)外已經(jīng)在研制時(shí)速300公里以上的鐵路技術(shù)，而中國(guó)當(dāng)時(shí)的列車平均時(shí)速只有43公里。

30年后的2008年8月，時(shí)速350公里的京津城際客運(yùn)列車開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。無(wú)論從速度還是舒適度、安全性、能耗等指標(biāo)衡量，這都是目前世界上最先進(jìn)的鐵路。

鐵道部政治部副主任、新聞發(fā)言人王勇平說(shuō)，“經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，中國(guó)鐵路已經(jīng)處在世界同行業(yè)的領(lǐng)先地位。”

上周，他就中國(guó)鐵路60年的發(fā)展、鐵路改革等熱點(diǎn)問(wèn)題接受本報(bào)專訪。

2012年“瓶頸”基本緩解

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：你能不能描述一下，建國(guó)之初中國(guó)鐵路是怎樣的狀況？

王勇平：新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)只有2.18萬(wàn)公里鐵路，其中近一半處于癱瘓狀態(tài)。從機(jī)車、車輛到各種鐵路設(shè)備全部需要從國(guó)外進(jìn)口，雜亂陳舊。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，現(xiàn)在是一種怎樣的狀況？

王勇平：到今年年底，中國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到8.6萬(wàn)公里，居世界第二位。目前全國(guó)鐵路擁有機(jī)車1.84萬(wàn)臺(tái)，全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)燃電氣化，擁有客車車輛4.51萬(wàn)輛、貨車車輛59.18萬(wàn)輛。從管理運(yùn)營(yíng)來(lái)看，中國(guó)鐵路以占世界鐵路6%的營(yíng)業(yè)里程完成了世界鐵路25%的工作量，旅客周轉(zhuǎn)量、貨物發(fā)送量、運(yùn)輸密度和換算周轉(zhuǎn)量四項(xiàng)主要指標(biāo)穩(wěn)居世界第一，運(yùn)輸效率在世界鐵路同行中遙遙領(lǐng)先。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：發(fā)展速度確實(shí)很驚人，不過(guò)從春運(yùn)“一票難求”、東北地區(qū)重要原材料運(yùn)輸困難等情況看，目前這個(gè)狀況還是不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

王勇平：這些問(wèn)題隨著發(fā)達(dá)完善鐵路網(wǎng)的建成，應(yīng)該能盡快得到解決。我們現(xiàn)在處在建國(guó)以來(lái)前所未有的鐵路投資高峰期，也是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的收獲期。今年計(jì)劃完成6000億鐵路投資，從2010年到2012年三年的總投資額將達(dá)到21500億元，到2012年底中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到11萬(wàn)公里，其中1.3萬(wàn)公里是高速鐵路，屆時(shí)，鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”將基本消除。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：鐵路投資被認(rèn)為是中國(guó)對(duì)抗此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)最主要的手段之一。但是，隨著2012年中國(guó)鐵路運(yùn)輸瓶頸基本破解，是不是中國(guó)鐵路投資就會(huì)進(jìn)入收縮階段？

王勇平：2012年中國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)摹捌款i”僅是基本消除，但長(zhǎng)期來(lái)看鐵路發(fā)展還需不懈努力，在完善路網(wǎng)、提高運(yùn)能等方面，我們還有很多工作需要做。

這個(gè)問(wèn)題要從兩方面來(lái)看。一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在不斷加速，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，社會(huì)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)男枨髮⒋蠓仍鲩L(zhǎng)。這對(duì)我們鐵路事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)難得機(jī)遇，2012年絕對(duì)不是一個(gè)終點(diǎn)。另一方面，鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，它的發(fā)展速度影響著國(guó)家的發(fā)展速度，保持適度超前的發(fā)展速度可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠運(yùn)輸保障。從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，緩解運(yùn)輸“瓶頸”制約只是一個(gè)起點(diǎn)。

市場(chǎng)、技術(shù)兼得

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：中國(guó)鐵路技術(shù)目前處在一個(gè)什么水平？

王勇平：在幾個(gè)最主要的技術(shù)領(lǐng)域中，中國(guó)鐵路都處在世界同行業(yè)的領(lǐng)先地位。

在機(jī)車車輛裝備方面，我們成功研制了具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有世界一流水平的時(shí)速350公里“和諧號(hào)”動(dòng)車組，自主研制了6軸9600千瓦大功率電力機(jī)車成功下線，投入批量生產(chǎn)。

在鐵路設(shè)計(jì)和施工方面，我們掌握了世界一流水平的高原鐵路技術(shù)和高速鐵路技術(shù)。從其他幾個(gè)指標(biāo)，如既有線提速技術(shù)、重載運(yùn)輸技術(shù)、調(diào)度管理技術(shù)等領(lǐng)域也都處在世界鐵路第一梯隊(duì)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：中國(guó)鐵路技術(shù)進(jìn)步如此迅速，能夠成功引進(jìn)并整合國(guó)外一流技術(shù)應(yīng)該說(shuō)是一個(gè)很重要的因素。很多其他產(chǎn)業(yè)也曾試圖走這樣一條 “市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略路線，但大都不甚成功，很多產(chǎn)業(yè)既丟了市場(chǎng)，又沒(méi)能換來(lái)一流技術(shù)。就你來(lái)看，鐵路部門為什么能夠成功呢？

王勇平：關(guān)鍵在于充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，集中力量辦大事。

一個(gè)很重要的經(jīng)驗(yàn)是，技術(shù)創(chuàng)新要立足國(guó)內(nèi)，堅(jiān)持以我為主。高速鐵路技術(shù)是很具典型意義的一個(gè)例子。我們很早就對(duì)世界高速鐵路技術(shù)進(jìn)行跟蹤研究，組織科研力量進(jìn)行全面攻關(guān)，在無(wú)砟軌道、減震降噪、調(diào)度指揮等關(guān)鍵領(lǐng)域有了充足的技術(shù)儲(chǔ)備。同時(shí)，我國(guó)冶金、機(jī)械、電子、信息技術(shù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使我們有條件發(fā)展獨(dú)立的高速鐵路系統(tǒng)。

另一個(gè)可供參考的經(jīng)驗(yàn)是，在技術(shù)引進(jìn)和再創(chuàng)新的過(guò)程中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。巨大的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)任何一個(gè)技術(shù)擁有者都有著難以抗拒的吸引力，但如果這個(gè)市場(chǎng)被分割成小塊，不同利益主體分頭出擊，就會(huì)大大降低各自的力量，很容易被對(duì)手各個(gè)擊破。

鑒于此，鐵道部充分運(yùn)用了“戰(zhàn)略買家”的策略。就是鐵道部出面，把國(guó)內(nèi)幾十家列車生產(chǎn)企業(yè)召集在一起，講明引進(jìn)鐵路重大技術(shù)裝備事關(guān)國(guó)家和民族利益，明確只由幾家企業(yè)與國(guó)外廠商談判，其他企業(yè)一概不與外方接觸。

用這個(gè)策略我們?cè)谡勁凶郎侠卫握莆罩鲗?dǎo)權(quán)，外方只能壓低報(bào)價(jià)互相競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)果，我們先后低成本引進(jìn)了高速動(dòng)車組技術(shù)和大功率機(jī)車技術(shù)。我們引進(jìn)動(dòng)車組技術(shù)的成本比西班牙低14％，比韓國(guó)低20％，比我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)低40％。

體制改革前景

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：一個(gè)被廣泛關(guān)注的問(wèn)題是，鐵路體制改革何去何從？近年來(lái)鐵路改革的情況如何？

王勇平：鐵路體制改革步伐始終沒(méi)有停歇。尤其是黨的十六大以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域取得重大突破。一是撤銷了鐵路分局，提高了管理效率；二是大幅削減運(yùn)輸站段數(shù)量，擴(kuò)大管理跨度；三是扎實(shí)推進(jìn)主輔分離改革；四是投融資體制改革取得重要突破，2003～2008年，新組建合資鐵路公司76家，吸引了地方政府、戰(zhàn)略投資者等資金8000多億資金，并積極推進(jìn)了兩家鐵路股改試點(diǎn)，有效搭建了鐵路市場(chǎng)融資的平臺(tái)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：有沒(méi)有一個(gè)較為明確的改革方向或改革日程？

王勇平：鐵路改革是一個(gè)世界難題，特別是中國(guó)這樣一個(gè)具有特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，鐵路改革一旦出現(xiàn)重大失誤，必然嚴(yán)重影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活，乃至社會(huì)穩(wěn)定，所以需要審慎推進(jìn)。

這些年來(lái)，我們走出了一條符合中國(guó)國(guó)情、路情的鐵路改革道路。最根本的一點(diǎn)就是：鐵路管理體制的改革必須適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的水平，把握最為有利的時(shí)機(jī)，既不能超前，也不要滯后。

我們現(xiàn)在面臨的情況是，鐵路大規(guī)模建設(shè)處于高峰期，運(yùn)輸能力持續(xù)緊張狀況將繼續(xù)存在，運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育尚處于不成熟階段。這要求我們?cè)诟母镞M(jìn)程中必須堅(jiān)持一些基本的原則，第一，必須保持路網(wǎng)的完整性；第二，必須堅(jiān)持運(yùn)輸集中統(tǒng)一指揮；第三，提高運(yùn)輸效率。

我們一定會(huì)不斷深化鐵路基礎(chǔ)性改革，充分釋放鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供可靠運(yùn)輸保障。

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