經(jīng)濟(jì)觀察報 記者 楊興云 在西部大開發(fā)急需選定突破口的背景下，醞釀多年的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)即將破殼。

日前，四川省社科院宏觀經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長盛毅向本報記者表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將頒布，與此同時，列入國家“十二五”規(guī)劃已基本上不成問題。“不管其他地區(qū)會怎么想，四川省已經(jīng)決定全力推進(jìn)這項工作。”他說。

中國現(xiàn)有長三角、珠三角和環(huán)渤海三個在世界上有影響的經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于上述三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域全都位于中國沿海地區(qū)，對地域遼闊的西部地區(qū)輻射帶動作用十分有限。從促進(jìn)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來看，亟須在西部地區(qū)培育和打造一個新的經(jīng)濟(jì)增長極，解決地區(qū)發(fā)展不平衡帶來的種種問題。

而重慶市發(fā)改委主任楊慶育也表示，分別涵蓋川渝兩地15個市和31個區(qū)縣的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將會在近期由國家有關(guān)部門頒布。

他表示，將成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在中國西部地區(qū)具有其獨(dú)特優(yōu)勢，在下一個十年的西部大開發(fā)中，已被國家列為重點(diǎn)發(fā)展的三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，在此意義上，成渝區(qū)域合作的趨勢已勢不可擋。

據(jù)了解，規(guī)劃面積達(dá)16.8萬平方公里的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，占全國總?cè)丝诘?.8%；GDP約占西部GDP的30%，全國GDP的5%。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略地位被初步定位為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極、國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)對外開放的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的重要保障區(qū)、國家先進(jìn)的裝備制造高地、現(xiàn)代服務(wù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)高地等幾方面內(nèi)容。

成渝整合的壁壘

“不單成都的啤酒在重慶做不了，成都的煙也做不了。”孫陽贛對記者說。

今年37歲的孫陽贛從老家瀘州來重慶楊家坪做煙酒批發(fā)生意已經(jīng)11年，說起成渝兩地的市場準(zhǔn)入，仍然十分感慨。

他說，你要在重慶賣云南的煙酒，不會有人管你，而賣成都的產(chǎn)品總會有人以種種借口來干涉，讓你窮于應(yīng)付，最后不得不知難而退。

由于財稅實(shí)行屬地管理的緣故，在中國的很多地區(qū)，地方保護(hù)主義的情形并不罕見，但其表現(xiàn)得如成渝之間這樣經(jīng)典，則似乎并不常見。

此外在城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，成渝兩市也存在相當(dāng)程度的重合及雷同，例如兩個城市都提出打造西部金融中心及綜合交通樞紐，都要大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，都將汽車、信息等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

四川省發(fā)改委有關(guān)人士透露，目前已經(jīng)被國家發(fā)改委確定為今后十年西部大開發(fā)的三大重點(diǎn)區(qū)域中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃都已獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，而最早醞釀、準(zhǔn)備爭取進(jìn)入國家“十一五”規(guī)劃的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，正是由于需要解決和平衡的問題太多，以至于現(xiàn)在規(guī)劃仍然處于編制過程中。

成都市發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃處處長李椿對本報記者說，在整合成渝之前，成都市一方面加快優(yōu)化周邊出入通道，一方面已經(jīng)在著手先與周邊的資陽、眉山及雅安等城市協(xié)調(diào)共同建設(shè)成都經(jīng)濟(jì)區(qū)事宜，同時加緊研究成都與德陽、綿陽經(jīng)濟(jì)一體化問題。

李椿認(rèn)為，成都作為西南金融中心及綜合交通樞紐是歷史及區(qū)位等因素綜合作用的結(jié)果，而不僅僅是人為因素及行政手段就能做到的。他認(rèn)為是不是中心應(yīng)該由市場來決定。

成都市發(fā)改委有關(guān)人士也承認(rèn)，一直以來，成渝兩市之間缺少較高層面上的協(xié)調(diào)，在城市定位、產(chǎn)業(yè)布局方面，都存在雷同現(xiàn)象，在港口建設(shè)方面也有重復(fù)建設(shè)嫌疑。例如，在沒能更好利用重慶港口資源的情況下，四川又規(guī)劃建設(shè)了瀘州國際集裝箱碼頭。

對于成渝合作中的問題，兩地也曾想辦法解決。據(jù)悉，四川省統(tǒng)計局根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃范圍，專門成立課題組按照成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的空間格局，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資源，對成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的支撐要素和未來發(fā)展空間進(jìn)行詳細(xì)的研究，并提出建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策建議。

課題組總結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的六大支撐要素包括：資源、經(jīng)濟(jì)、地理區(qū)位和交通、文化、政策與科教。

課題組認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定的趨同性，但也具有各自不同的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成渝工業(yè)的發(fā)展都具有較強(qiáng)的協(xié)作空間，課題組建議設(shè)置跨地區(qū)組織機(jī)構(gòu)，消除行政壁壘。同時打破公司注冊地域觀念，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)公司注冊視為同一行政區(qū)域注冊；其次，建立開放的商品市場，破除各種壁壘；第三，建立開放的勞動力市場，取消地域限制；第四，建立統(tǒng)一的金融機(jī)構(gòu)和金融市場規(guī)范，包括銀行業(yè)系統(tǒng)、證券業(yè)系統(tǒng)、保險業(yè)系統(tǒng)運(yùn)行的規(guī)章制度和法律規(guī)范，共同培養(yǎng)金融從業(yè)人員，構(gòu)建具有良好專業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)的金融隊伍，共同構(gòu)建金融生態(tài)。

按照四川省的規(guī)劃，到2020年，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝趯⑦_(dá)到10800萬人，兩大城市群的人口達(dá)5200萬人左右，占成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)總?cè)丝诘?8%；城市空間人口密度達(dá)到每平方公里9000人左右；城鎮(zhèn)化率由目前的41%上升到57%-60%，城鄉(xiāng)收入差距由目前的3.6：1縮小到2.5：1，城鄉(xiāng)公共服務(wù)基本均等化。

然而，上述愿景的描述似乎并不能從根本上打消重慶對整合成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)后果的種種疑慮。重慶市政府發(fā)展研究中心一位人士就直截了當(dāng)?shù)貙Ρ緢笥浾哒f，以成都目前在西部掌握的包括金融、鐵路、民航等在內(nèi)的行政資源，難免不會讓已經(jīng)直轄的重慶再次淪為西部大發(fā)展過程中的配角。

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