成品油定價(jià)權(quán)適當(dāng)下放到企業(yè)、增加油價(jià)調(diào)整頻率以降低透明度——成品油新定價(jià)機(jī)制運(yùn)行一年后，在日前召開(kāi)的一個(gè)研討會(huì)上，幾大石油公司向國(guó)家發(fā)改委提出了如上建議。

這場(chǎng)于11月底召開(kāi)的成品油價(jià)格研究會(huì)，發(fā)改委價(jià)格司遍邀四大石油公司、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，相關(guān)研究、監(jiān)管部門(mén)，以及媒體在內(nèi)的眾多人士齊聚武漢，研討新成品油定價(jià)機(jī)制運(yùn)行一年來(lái)的成敗得失。

今年以來(lái)，發(fā)改委共8次調(diào)整成品油價(jià)格，5次上調(diào)3次下調(diào)。幾大石油巨頭關(guān)于新定價(jià)機(jī)制過(guò)于透明導(dǎo)致社會(huì)投機(jī)加劇的責(zé)難不斷。近期由于社會(huì)加油站猛增，倒逼中石化、中石油降價(jià)的情形，讓石油巨頭們更感覺(jué)到了較大的壓力。

這是處于壟斷地位的幾大石油公司，第一次提出增加企業(yè)價(jià)格主導(dǎo)權(quán)的建議。

發(fā)改委方面則希望借這次會(huì)議，從機(jī)制本身和執(zhí)行環(huán)節(jié)兩個(gè)方面，對(duì)定價(jià)機(jī)制進(jìn)一步完善。對(duì)于幾大公司提出的建議，發(fā)改委官員并沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。

不過(guò)，參會(huì)專(zhuān)家在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，運(yùn)行近一年的新機(jī)制總體是令人滿意的，不宜過(guò)于頻繁地修改成品油定價(jià)機(jī)制。

定價(jià)權(quán)

據(jù)悉，會(huì)議上有關(guān)人士建議逐步增加企業(yè)價(jià)格主導(dǎo)權(quán)，國(guó)際油價(jià)在80美元-100美元/桶時(shí)，定價(jià)權(quán)在發(fā)改委，也可以考慮由企業(yè)自主決定。超過(guò)這個(gè)范圍后，油價(jià)調(diào)整由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

能源專(zhuān)家韓曉平分析認(rèn)為，幾大石油公司擔(dān)心的是，一旦油價(jià)漲到80美元以上，監(jiān)管部門(mén)將在調(diào)價(jià)時(shí)，“開(kāi)始扣減加工利潤(rùn)率”。這可能使今年剛剛翻身的煉油板塊，再次陷入之前的虧損狀態(tài)。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來(lái)，國(guó)際油價(jià)一度在低位徘徊，借著這個(gè)良機(jī)，中國(guó)出臺(tái)了新一輪成品油價(jià)改機(jī)制。新機(jī)制使得國(guó)際油價(jià)在80美元每桶以下時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格能夠持續(xù)跟隨國(guó)際油價(jià)上調(diào)。此前國(guó)際高油價(jià)下的批零倒掛現(xiàn)象得以終結(jié)。幾大石油公司下屬的煉油業(yè)務(wù)今年紛紛盈利。

2009年上半年，中石油股份公司凈利潤(rùn)505億元，在全球最賺錢(qián)石油公司排名第二。中石化實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)332.5億元，同比增長(zhǎng)300%。

而近期，國(guó)際油價(jià)一度逼近80美元/桶，幾大石油公司紛紛反映，成品油調(diào)價(jià)幅度事實(shí)上已不到位，煉廠的利潤(rùn)率正在削弱。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴本報(bào)，國(guó)家監(jiān)管，企業(yè)自主調(diào)價(jià)，實(shí)際上是國(guó)際通行的市場(chǎng)化原則，是未來(lái)的趨勢(shì)。“但現(xiàn)階段，完全將價(jià)格調(diào)整權(quán)力下放到企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，如何面對(duì)公眾輿論的壓力就是問(wèn)題。”

石油專(zhuān)家董秀成認(rèn)為，發(fā)改委不會(huì)采納這樣的建議，現(xiàn)階段并不適合由企業(yè)定價(jià)。企業(yè)定價(jià)實(shí)際上就是市場(chǎng)化。但目前市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)主體并不充分。油源主要在兩大集團(tuán)，而油庫(kù)和終端加油站有一半以上屬于社會(huì)資源，這是不對(duì)稱(chēng)的。

博弈

事實(shí)上，新定價(jià)機(jī)制下，石油巨頭與監(jiān)管部門(mén)的角色發(fā)生了微妙變化。8月份的一次調(diào)價(jià)中，發(fā)改委在宣布價(jià)格下調(diào)的當(dāng)天下午4點(diǎn)，就首先在官網(wǎng)上公布了信息。而按照以往的程序，是發(fā)改委下午5點(diǎn)左右將調(diào)價(jià)信息告之三家石油公司。然后統(tǒng)一于晚上10點(diǎn)正式對(duì)外公布調(diào)價(jià)信息。

而此后的另一次調(diào)價(jià)中，發(fā)改委并沒(méi)有在三大石油公司預(yù)計(jì)的日子調(diào)價(jià)，而是推后了3天。

分析人士稱(chēng)，在新定價(jià)機(jī)制下，發(fā)改委明顯在調(diào)價(jià)過(guò)程中獲得了更多的主動(dòng)權(quán)。而且發(fā)改委這種有意打亂調(diào)價(jià)預(yù)期的行為，事實(shí)上有利于降低市場(chǎng)投機(jī)行為。

但這樣的主動(dòng)權(quán)直接損害到了幾大石油公司的利益和自尊。例如，早公布第二天漲價(jià)的信息，當(dāng)天就會(huì)有大量的車(chē)提前去加油。如果早公布降價(jià)信息，則大部分車(chē)都會(huì)選擇第二天才去加油。

因此，在這次研討會(huì)上，中石油研究院人士希望，國(guó)際原油價(jià)格80美元/桶以下，把定價(jià)權(quán)放在企業(yè)，超過(guò)80美元由政府部門(mén)確定。

與此同時(shí)，有建議認(rèn)為應(yīng)該增加調(diào)價(jià)頻度，無(wú)需恪守22日、4%的標(biāo)準(zhǔn)，以降低新定價(jià)機(jī)制的透明度,讓幾大石油公司能夠占據(jù)主動(dòng)。

與會(huì)人士告訴本報(bào)，如果真的將定價(jià)權(quán)下放，將大大有利于幾大石油公司對(duì)終端零售渠道的控制。“很簡(jiǎn)單，從批發(fā)到零售的價(jià)格都由國(guó)家壟斷巨頭控制，沒(méi)有油源民企很快就會(huì)死掉。”

事實(shí)上，運(yùn)行接近一年的新定價(jià)機(jī)制創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在幾大石油公司占據(jù)絕對(duì)壟斷地位的終端零售環(huán)節(jié)，民營(yíng)加油站僅在中石化轄區(qū)內(nèi)一年間就增加了2萬(wàn)家。

董秀成認(rèn)為目前的政策不易修改。他介紹說(shuō)現(xiàn)行的機(jī)制并沒(méi)有過(guò)于透明，機(jī)制在某種程度上做了模糊處理。實(shí)際上現(xiàn)行政策中最核心部分，比如調(diào)價(jià)的基數(shù)、權(quán)數(shù)等都沒(méi)有為外界所知。

對(duì)于加大油價(jià)調(diào)整頻率避免投機(jī)，縮小投機(jī)囤油空間的建議，林伯強(qiáng)并不贊同。

他認(rèn)為，在目前的成品油定價(jià)機(jī)制下，信息是否公開(kāi)都會(huì)導(dǎo)致投機(jī)。只是投機(jī)的主體不同而已。在他看來(lái)，應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)韓國(guó)成品油改革的方法，逐步配套完善，最終實(shí)現(xiàn)成品油定價(jià)市場(chǎng)化。“但這需要更多的時(shí)間”。

油價(jià)的未來(lái)

最新數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)油價(jià)已經(jīng)達(dá)到歷史最高水平。但來(lái)自發(fā)改委的態(tài)度是，在金融危機(jī)背景下，新的成品油定價(jià)機(jī)制還是發(fā)揮了維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，保證供給的重要作用。

而石油公司更提出，目前的油價(jià)調(diào)整并不到位，煉廠的利潤(rùn)率已在降低。

面對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)創(chuàng)歷史新高而石油公司依然看虧的局面，記者了解到，發(fā)改委正在研究國(guó)際油價(jià)繼續(xù)上漲后的調(diào)價(jià)方法。針對(duì)油價(jià)超過(guò)80美元或者130美元情況提出合理的提價(jià)方式。

不過(guò)，在研討會(huì)上有人士提出，國(guó)際油價(jià)走高之后，壓制國(guó)內(nèi)油價(jià)將導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，不利于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的提高。此外，也不贊成在國(guó)內(nèi)油價(jià)提高之后，把給弱勢(shì)群體的補(bǔ)貼作為一種長(zhǎng)期策略，認(rèn)為這會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)不利于體現(xiàn)資源的稀缺性，以節(jié)約能源發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于來(lái)自幾大石油公司的上述建議，發(fā)改委官員并沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。但一個(gè)信號(hào)是，發(fā)改委已經(jīng)在醞釀對(duì)部分種類(lèi)的油品定價(jià)權(quán)下放，例如航煤價(jià)格。

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