經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 胡蓉萍 和所有仍懸而未決的問題一樣，在哥本哈根峰會上，碳排放權(quán)交易機(jī)制改革也未能在各國間達(dá)成共識。 “CDM機(jī)制將在2012年屆滿之前進(jìn)行重大調(diào)整”成為了沒有共識中的共識。

畢竟這意味著定價(jià)權(quán)和實(shí)實(shí)在在的真金白銀。對CDM機(jī)制調(diào)整方向的爭奪依然激烈，有西方國家甚至提出用“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”這一發(fā)達(dá)國家內(nèi)部減排的量化途徑徹底取代CDM，把發(fā)展中國家等同于發(fā)達(dá)國家。中國則希望在維護(hù)現(xiàn)有CDM框架的前提下要求本國補(bǔ)貼不會成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。

中國聲音

在哥本哈根，依然在爭議的“CDM指導(dǎo)意見”中，出現(xiàn)了被認(rèn)為是中國代表團(tuán)動議的兩項(xiàng)條款，主旨是本國補(bǔ)貼將不會成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。

此前，CDM執(zhí)行理事會以 “懷疑中國政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為CDM項(xiàng)目”為由拒絕來自中國的十個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。

國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)則在12月14日發(fā)表聯(lián)合聲明認(rèn)為執(zhí)行理事會作出該決定是由于其對項(xiàng)目審查過程的不透明、審查標(biāo)準(zhǔn)混亂。

而針對西方國家近日提出的 “行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任的曾少軍博士認(rèn)為，CDM是迄今為止發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間唯一成功有效的雙贏減排機(jī)制，它的一些規(guī)則與機(jī)制是需要進(jìn)行修改、完善，但不應(yīng)取代，應(yīng)該對低碳甚至零碳的可再生能源如風(fēng)電等項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì)，促進(jìn)非洲等不發(fā)達(dá)國家的CDM項(xiàng)目活動的能力建設(shè)。

CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）是《京都議定書》項(xiàng)下三個(gè)靈活履約機(jī)制之一，主要內(nèi)容是發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè)，獲得經(jīng)核證減排量（CER）后，向發(fā)達(dá)國家換取資金和技術(shù)。

這是中國企業(yè)得以參與到全球強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易中來的唯一橋梁。截至2009年10月，中國政府已批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目，其中663個(gè)已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會成功注冊，預(yù)計(jì)年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項(xiàng)目減排放量的58%以上，注冊量和年減排量均居世界第一。

“大方向而言永遠(yuǎn)是政治問題，我們參與者就是希望技術(shù)問題能往更易于操作和執(zhí)行的合理方向調(diào)整。聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)不要總是有很大的不確定性，需要我們?nèi)ゲ聹y和揣摩。還有牽扯到的機(jī)構(gòu)過多過于復(fù)雜。”CDM項(xiàng)目咨詢公司天擎動力技術(shù)總監(jiān)袁秀娟對本報(bào)表示。

碳交易話語權(quán)

不僅僅是規(guī)則和需求受制于人，價(jià)格也是如此。

目前正在聯(lián)合國等待審批的蘇州華新金貓水泥有限公司的 “水泥窯純低溫余熱發(fā)電”項(xiàng)目12月初以每噸10.5歐元(合人民幣105.4元)的價(jià)格，將這些碳減排量（CER）賣給了一家英國公司。

因尚未獲得簽發(fā)，這一價(jià)格依然是期貨價(jià)格，憑借已經(jīng)簽署的合同，該英國公司也可以將即將要獲得CER作為期貨在歐洲的碳交易市場中交易，等該項(xiàng)目獲得聯(lián)合國簽發(fā)后，直接交割，或者該英國公司還可以等拿到CER之后在碳交易市場進(jìn)行現(xiàn)貨交易。而目前，歐洲碳交易市場上CER的價(jià)格在15歐元以上，市場好的時(shí)候，高達(dá)30多歐元/噸。

發(fā)達(dá)國家將所獲得的CER核證拿到歐盟、美國的氣候交易所內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，由此形成CDM二級市場。

“事實(shí)上CDM機(jī)制中對于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術(shù)的要求在實(shí)踐中執(zhí)行很差，更多的還是單純的資金投入。而這些資金投入，往往又是出于發(fā)展中國家的項(xiàng)目官方收益很低，發(fā)達(dá)國家通過二級市場和金融產(chǎn)品的運(yùn)作，牟取了大量利潤。”清華源律師事務(wù)所趙華表示。

2009年，為了打破中國CER賤賣和定價(jià)權(quán)被國際買家掌握的困局，國家發(fā)改委為CER制定了最低交易價(jià)格8歐元/噸，而此前，中國CER交易價(jià)格曾在4-5歐元的低位。

目前，中國CDM項(xiàng)目的CER合同價(jià)格大概在10歐元/噸左右。發(fā)改委的這一最低價(jià)格限制還受到了國際買家的指責(zé)和國內(nèi)企業(yè)的不解，前者認(rèn)為中國政府壓低買家收購價(jià)格，后者則認(rèn)為中國政府限制了中國企業(yè)提高賣價(jià)的空間。

CER價(jià)格同時(shí)也受到EUAs即歐盟排放配額交易價(jià)格的影響，EUAs的價(jià)格則取決于國家分配計(jì)劃、能源、燃料價(jià)格等。CDM市場價(jià)格面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素則都是在中國和中國企業(yè)所能控制之外的：項(xiàng)目本身能否注冊、歐盟是否能夠持續(xù)認(rèn)可CER、歐盟和后京都議定書未來的減排要求是否會更嚴(yán)格、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否成為可能。

自金融危機(jī)以來，全球CDM市場從高峰處開始走下坡路。金融危機(jī)造成了國際經(jīng)濟(jì)不景氣，工業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量下降，企業(yè)對CDM的購買力下降，需求也減少，加之二級市場交易不活躍，收益減少，使得交易商不急于開發(fā)一級市場。

“供給大量增加，包括發(fā)展中國家開發(fā)出的CDM項(xiàng)目和歐洲一些國家向市場提供給多月的排放指標(biāo)，造成供大于求。”瑞典碳資產(chǎn)管理公司人士表示。

CDM2.0?

市場的低迷或許是CDM機(jī)制改革的好時(shí)機(jī)。

《京都議定書》第一階段到期，哥本哈根會議又難以在短期內(nèi)作出明確的政策調(diào)整，造成各方信心不足，都持觀望態(tài)度。

CDM機(jī)制未來會作調(diào)整是必然的，但調(diào)整方向，依然南轅北轍。歐盟為首的一方希望如 《京都議定書》一樣，CDM機(jī)制也發(fā)生根本性變化，一部分發(fā)展中國家也納入到減排義務(wù)中成為CDM買家，讓更多的國家為二氧化碳買單；以中國為首的一方則希望整個(gè)CDM框架不發(fā)生原則性變化，只是做一些程序和規(guī)則的調(diào)整；而新近有了減排任務(wù)的美國是否會加入CDM機(jī)制壯大買家隊(duì)伍，使得CDM機(jī)制的未來顯得更為撲朔迷離。

“CDM機(jī)制在過去的一個(gè)階段非常成功。世界上那么多國家為之買了單，足見各國的決心，那么如何讓更多的國家買單，需要一個(gè)更為公平的機(jī)制。同時(shí)，如何讓更為廣泛的行業(yè)參與到這個(gè)交易中，讓小額的減排也參與到這個(gè)交易中，需要重新設(shè)計(jì)。”零碳中心中國區(qū)總裁陳碩表示。

而芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫認(rèn)為，相比于那些大額的工業(yè)上的二氧化碳減排，個(gè)人的小額的減排還是微乎其微，“應(yīng)該先集中精力把大的問題解決了”。

至于是否將新的國家納入進(jìn)來，則完全取決于后哥本哈根時(shí)期各個(gè)談判的進(jìn)程。

“一般一個(gè)項(xiàng)目都要兩年的時(shí)間。事實(shí)上，現(xiàn)行CDM審批機(jī)制周期長、手續(xù)繁瑣，成本費(fèi)用高，政策風(fēng)險(xiǎn)大和缺少必要的救濟(jì)機(jī)制，已經(jīng)成為了減碳工作的負(fù)面因素。”趙華說。但一位原DOE認(rèn)證師告訴本報(bào)，聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)在不斷發(fā)生變化也是不得已，因?yàn)檫@是一個(gè)全新的領(lǐng)域，很多規(guī)則的理論和科學(xué)基礎(chǔ)都還在探索中，標(biāo)準(zhǔn)必然也在變化中，肯定得犧牲一些效率，換取真正對全球減碳有用的機(jī)制。

即便CDM有了2.0版本，也許復(fù)雜和不確定依然會是其很長一段時(shí)間內(nèi)的主要技術(shù)特點(diǎn)。

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