沒有共識的共識:CDM該動一動了
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 胡蓉萍 和所有仍懸而未決的問題一樣,在哥本哈根峰會上,碳排放權(quán)交易機(jī)制改革也未能在各國間達(dá)成共識。 “CDM機(jī)制將在2012年屆滿之前進(jìn)行重大調(diào)整”成為了沒有共識中的共識。
畢竟這意味著定價(jià)權(quán)和實(shí)實(shí)在在的真金白銀。對CDM機(jī)制調(diào)整方向的爭奪依然激烈,有西方國家甚至提出用“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”這一發(fā)達(dá)國家內(nèi)部減排的量化途徑徹底取代CDM,把發(fā)展中國家等同于發(fā)達(dá)國家。中國則希望在維護(hù)現(xiàn)有CDM框架的前提下要求本國補(bǔ)貼不會成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。
中國聲音
在哥本哈根,依然在爭議的“CDM指導(dǎo)意見”中,出現(xiàn)了被認(rèn)為是中國代表團(tuán)動議的兩項(xiàng)條款,主旨是本國補(bǔ)貼將不會成為風(fēng)電企業(yè)CDM獲批的障礙。
此前,CDM執(zhí)行理事會以 “懷疑中國政府有意系統(tǒng)性降低風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià),從而鼓勵(lì)將風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)為CDM項(xiàng)目”為由拒絕來自中國的十個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目。
國內(nèi)風(fēng)電企業(yè)則在12月14日發(fā)表聯(lián)合聲明認(rèn)為執(zhí)行理事會作出該決定是由于其對項(xiàng)目審查過程的不透明、審查標(biāo)準(zhǔn)混亂。
而針對西方國家近日提出的 “行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”,清華大學(xué)CDM研發(fā)中心執(zhí)行主任的曾少軍博士認(rèn)為,CDM是迄今為止發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間唯一成功有效的雙贏減排機(jī)制,它的一些規(guī)則與機(jī)制是需要進(jìn)行修改、完善,但不應(yīng)取代,應(yīng)該對低碳甚至零碳的可再生能源如風(fēng)電等項(xiàng)目進(jìn)行鼓勵(lì),促進(jìn)非洲等不發(fā)達(dá)國家的CDM項(xiàng)目活動的能力建設(shè)。
CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)是《京都議定書》項(xiàng)下三個(gè)靈活履約機(jī)制之一,主要內(nèi)容是發(fā)展中國家的新能源和可再生能源行業(yè),獲得經(jīng)核證減排量(CER)后,向發(fā)達(dá)國家換取資金和技術(shù)。
這是中國企業(yè)得以參與到全球強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易中來的唯一橋梁。截至2009年10月,中國政府已批準(zhǔn)了2232個(gè)CDM項(xiàng)目,其中663個(gè)已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會成功注冊,預(yù)計(jì)年減排量為1.9億噸,約占全球注冊項(xiàng)目減排放量的58%以上,注冊量和年減排量均居世界第一。
“大方向而言永遠(yuǎn)是政治問題,我們參與者就是希望技術(shù)問題能往更易于操作和執(zhí)行的合理方向調(diào)整。聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)不要總是有很大的不確定性,需要我們?nèi)ゲ聹y和揣摩。還有牽扯到的機(jī)構(gòu)過多過于復(fù)雜。”CDM項(xiàng)目咨詢公司天擎動力技術(shù)總監(jiān)袁秀娟對本報(bào)表示。
碳交易話語權(quán)
不僅僅是規(guī)則和需求受制于人,價(jià)格也是如此。
目前正在聯(lián)合國等待審批的蘇州華新金貓水泥有限公司的 “水泥窯純低溫余熱發(fā)電”項(xiàng)目12月初以每噸10.5歐元(合人民幣105.4元)的價(jià)格,將這些碳減排量(CER)賣給了一家英國公司。
因尚未獲得簽發(fā),這一價(jià)格依然是期貨價(jià)格,憑借已經(jīng)簽署的合同,該英國公司也可以將即將要獲得CER作為期貨在歐洲的碳交易市場中交易,等該項(xiàng)目獲得聯(lián)合國簽發(fā)后,直接交割,或者該英國公司還可以等拿到CER之后在碳交易市場進(jìn)行現(xiàn)貨交易。而目前,歐洲碳交易市場上CER的價(jià)格在15歐元以上,市場好的時(shí)候,高達(dá)30多歐元/噸。
發(fā)達(dá)國家將所獲得的CER核證拿到歐盟、美國的氣候交易所內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,由此形成CDM二級市場。
“事實(shí)上CDM機(jī)制中對于發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移技術(shù)的要求在實(shí)踐中執(zhí)行很差,更多的還是單純的資金投入。而這些資金投入,往往又是出于發(fā)展中國家的項(xiàng)目官方收益很低,發(fā)達(dá)國家通過二級市場和金融產(chǎn)品的運(yùn)作,牟取了大量利潤。”清華源律師事務(wù)所趙華表示。
2009年,為了打破中國CER賤賣和定價(jià)權(quán)被國際買家掌握的困局,國家發(fā)改委為CER制定了最低交易價(jià)格8歐元/噸,而此前,中國CER交易價(jià)格曾在4-5歐元的低位。
目前,中國CDM項(xiàng)目的CER合同價(jià)格大概在10歐元/噸左右。發(fā)改委的這一最低價(jià)格限制還受到了國際買家的指責(zé)和國內(nèi)企業(yè)的不解,前者認(rèn)為中國政府壓低買家收購價(jià)格,后者則認(rèn)為中國政府限制了中國企業(yè)提高賣價(jià)的空間。
CER價(jià)格同時(shí)也受到EUAs即歐盟排放配額交易價(jià)格的影響,EUAs的價(jià)格則取決于國家分配計(jì)劃、能源、燃料價(jià)格等。CDM市場價(jià)格面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素則都是在中國和中國企業(yè)所能控制之外的:項(xiàng)目本身能否注冊、歐盟是否能夠持續(xù)認(rèn)可CER、歐盟和后京都議定書未來的減排要求是否會更嚴(yán)格、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是否成為可能。
自金融危機(jī)以來,全球CDM市場從高峰處開始走下坡路。金融危機(jī)造成了國際經(jīng)濟(jì)不景氣,工業(yè)產(chǎn)能過剩,產(chǎn)量下降,企業(yè)對CDM的購買力下降,需求也減少,加之二級市場交易不活躍,收益減少,使得交易商不急于開發(fā)一級市場。
“供給大量增加,包括發(fā)展中國家開發(fā)出的CDM項(xiàng)目和歐洲一些國家向市場提供給多月的排放指標(biāo),造成供大于求。”瑞典碳資產(chǎn)管理公司人士表示。
CDM2.0?
市場的低迷或許是CDM機(jī)制改革的好時(shí)機(jī)。
《京都議定書》第一階段到期,哥本哈根會議又難以在短期內(nèi)作出明確的政策調(diào)整,造成各方信心不足,都持觀望態(tài)度。
CDM機(jī)制未來會作調(diào)整是必然的,但調(diào)整方向,依然南轅北轍。歐盟為首的一方希望如 《京都議定書》一樣,CDM機(jī)制也發(fā)生根本性變化,一部分發(fā)展中國家也納入到減排義務(wù)中成為CDM買家,讓更多的國家為二氧化碳買單;以中國為首的一方則希望整個(gè)CDM框架不發(fā)生原則性變化,只是做一些程序和規(guī)則的調(diào)整;而新近有了減排任務(wù)的美國是否會加入CDM機(jī)制壯大買家隊(duì)伍,使得CDM機(jī)制的未來顯得更為撲朔迷離。
“CDM機(jī)制在過去的一個(gè)階段非常成功。世界上那么多國家為之買了單,足見各國的決心,那么如何讓更多的國家買單,需要一個(gè)更為公平的機(jī)制。同時(shí),如何讓更為廣泛的行業(yè)參與到這個(gè)交易中,讓小額的減排也參與到這個(gè)交易中,需要重新設(shè)計(jì)。”零碳中心中國區(qū)總裁陳碩表示。
而芝加哥氣候交易所副總裁黃杰夫認(rèn)為,相比于那些大額的工業(yè)上的二氧化碳減排,個(gè)人的小額的減排還是微乎其微,“應(yīng)該先集中精力把大的問題解決了”。
至于是否將新的國家納入進(jìn)來,則完全取決于后哥本哈根時(shí)期各個(gè)談判的進(jìn)程。
“一般一個(gè)項(xiàng)目都要兩年的時(shí)間。事實(shí)上,現(xiàn)行CDM審批機(jī)制周期長、手續(xù)繁瑣,成本費(fèi)用高,政策風(fēng)險(xiǎn)大和缺少必要的救濟(jì)機(jī)制,已經(jīng)成為了減碳工作的負(fù)面因素。”趙華說。但一位原DOE認(rèn)證師告訴本報(bào),聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)在不斷發(fā)生變化也是不得已,因?yàn)檫@是一個(gè)全新的領(lǐng)域,很多規(guī)則的理論和科學(xué)基礎(chǔ)都還在探索中,標(biāo)準(zhǔn)必然也在變化中,肯定得犧牲一些效率,換取真正對全球減碳有用的機(jī)制。
即便CDM有了2.0版本,也許復(fù)雜和不確定依然會是其很長一段時(shí)間內(nèi)的主要技術(shù)特點(diǎn)。
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