在全國(guó)人大會(huì)議提議政府采購用車自主品牌比例不低于50%的議案獲得通過之際，嗅到政策春風(fēng)的自主品牌車企開始針對(duì)政府采購市場(chǎng)加緊“排兵布陣”。

目前，財(cái)政部正在會(huì)同國(guó)管局、中央紀(jì)委等部門研究起草《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備更新管理辦法》，研究確定自主品牌汽車的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，新的公務(wù)車配備辦法有望進(jìn)一步降低公務(wù)車的采購門檻。一般公務(wù)車的排氣量從2.0L降低到1.8L、價(jià)格從25萬元降低到16萬元。而新方案將主要向自主品牌汽車傾斜，尤其集中在一般公務(wù)車范圍內(nèi)。

這讓自主品牌車企們聞風(fēng)而動(dòng)。奇瑞推出高端車型瑞麒G5，更高一級(jí)的G6也將推出；一汽奔騰在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)獲得兩筆政府采購訂單。上汽榮威推出大客戶專享等系列活動(dòng)；長(zhǎng)安汽車成立大客戶部，在大客戶部下面單獨(dú)設(shè)立公務(wù)車采購分部，加大政府采購的開拓力度；江淮乘用車公司內(nèi)部將賓悅定位為地級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別政府領(lǐng)導(dǎo)用車，銷售公司集團(tuán)采購部門的全體人馬正在全國(guó)各地政府機(jī)關(guān)開年終總結(jié)大會(huì)時(shí)舉行針對(duì)性的展示活動(dòng)。

但這項(xiàng)人大提案變成政府公務(wù)車采購具體政策，還有一段路要走，政府采購如何鼓勵(lì)自主品牌等細(xì)節(jié)問題還有待明確。雖然深受鼓舞，但自主品牌車企對(duì)于政府采購的春天是否到來依然沒有十足把握。

千億蛋糕的誘惑

政府公開數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)汽車政府采購金額呈現(xiàn)逐年快速遞增的態(tài)勢(shì)，每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長(zhǎng)率都在20%以上。2005年，政府用于公務(wù)車采購的財(cái)政支出為600億元，2006年增加到700億元。2008年國(guó)家公務(wù)車采購的金額達(dá)到800億元左右。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)2010年政府采購金額很可能會(huì)突破1000億元。50%的比例，如果按金額計(jì)算，就是500億元。如果政策能切實(shí)落實(shí)，則意味著奇瑞、吉利、上汽、長(zhǎng)安、長(zhǎng)城、比亞迪等自主品牌車企，每年能從政府采購中分得50-100億元的份額。

但尷尬的現(xiàn)實(shí)是，雖然自主品牌很看重公務(wù)車市場(chǎng)，卻很難撬開政府公務(wù)車采購的大門。實(shí)際上，奇瑞等自主品牌的車型，早在2005年起就開始進(jìn)入政府采購目錄。2007年《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購首購和訂購管理辦法》出臺(tái)也讓不少自主品牌感到歡欣鼓舞，以為政府采購的春天就要來了。但現(xiàn)實(shí)卻是，自主品牌的車型大批進(jìn)入政府采購目錄，實(shí)際訂單并沒有隨之大增。

以奇瑞為例，2009年奇瑞汽車在政府采購市場(chǎng)銷售3400余輛，僅占2009年政府采購總量的2.3%左右。在政府采購應(yīng)加大對(duì)自主品牌支持呼聲很高的2009年，也只比2008年增長(zhǎng)0.4%。

吸引自主品牌車企的不僅僅是公務(wù)車市場(chǎng)的蛋糕，更重要的是“官車”形象的帶動(dòng)作用。奧迪的官車形象對(duì)其私人消費(fèi)有很大帶動(dòng)作用，而自主品牌尤其需要“官車”形象的帶動(dòng)，這意味著政府對(duì)其品牌與品質(zhì)的雙重認(rèn)可，對(duì)于普通消費(fèi)者有很強(qiáng)的示范意義。

對(duì)于奇瑞等有心想往中高端市場(chǎng)發(fā)展的自主品牌來說，如果能在政府公務(wù)車市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，依靠政府公務(wù)車的良好口碑與形象再開拓私人消費(fèi)市場(chǎng)也就順利得多。

希望與困惑并存

2009年年初汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃制定過程中，有關(guān)提高自主品牌在政府采購中比例的呼聲就很高。最終出臺(tái)的振興規(guī)劃采取了折中方式，雖然提及政府采購要向自主品牌傾斜，但并未做作一步具體說明。

這次人大常委會(huì)提議首次明確了政府公務(wù)車采購中自主品牌的比例，比起之前只是籠統(tǒng)地表示要支持自主品牌，明確比例的提案邁出了實(shí)質(zhì)性的一大步。

盡管50%的比例從人大提案到政府采購的正式實(shí)施還有一段路要走，嗅到政策轉(zhuǎn)向春風(fēng)的自主品牌車企眼下正在加緊行動(dòng)，為自己的產(chǎn)品在公務(wù)車市場(chǎng)尋找一席之地。

“目前正是各地政府采購集中招標(biāo)的階段，我們也在積極參與各地政府的招標(biāo)。”金弋波介紹，為此，奇瑞還對(duì)旗下的不同產(chǎn)品進(jìn)行了相應(yīng)的市場(chǎng)細(xì)分。東方之子、瑞虎側(cè)重工商、公安等執(zhí)法部門用車，A5側(cè)重一般政府部門用車，新推出的高端產(chǎn)品瑞麒G5以及即將上市的G6則作為省市領(lǐng)導(dǎo)用車。

同在安徽的江淮汽車將政府公務(wù)車作為今年市場(chǎng)開拓的戰(zhàn)略重點(diǎn)。“江淮瑞風(fēng)和瑞鷹之前已經(jīng)打開了郵政、醫(yī)療、公安等公務(wù)車市場(chǎng)，今后我們的重點(diǎn)是加大轎車市場(chǎng)的開拓。”江淮乘用車公司銷售公司的一位負(fù)責(zé)人表示。

同樣地，江淮也對(duì)自家的產(chǎn)品進(jìn)行了詳細(xì)的定位，然后指定相應(yīng)的推廣策略。賓悅的開拓重點(diǎn)是縣級(jí)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府領(lǐng)導(dǎo)用車，同悅的重點(diǎn)是基層政府一般用車，通過與各地政府采購網(wǎng)的合作，加大宣傳力度，同時(shí)借近期各地政府召開年終總結(jié)大會(huì)、人員集中的機(jī)會(huì)，在一些地方進(jìn)行針對(duì)性展示，發(fā)放宣傳資料，讓政府部門了解江淮的產(chǎn)品品質(zhì)。

以往在政府采購方面著力不多的長(zhǎng)安汽車，今年年初成立大客戶部，大客戶部下設(shè)5個(gè)分部，其中公務(wù)車采購、行業(yè)采購兩個(gè)部門都是針對(duì)政府采購。“今年大客戶部的銷量目標(biāo)是12萬輛，其中政府采購占大頭。”長(zhǎng)安汽車總裁助理兼市場(chǎng)部部長(zhǎng)王俊表示。

政府資源不那么深厚的民營(yíng)企業(yè)同樣看好這一機(jī)會(huì)，“政府采購向自主品牌傾斜正好與自主品牌向上提升的步伐相契合，今年是比亞迪的品牌年，我們將會(huì)推出5款10萬元以上的新車，這對(duì)我們開拓公務(wù)車市場(chǎng)非常有利。”比亞迪A1網(wǎng)絡(luò)（主要負(fù)責(zé)F3和F6）的公關(guān)經(jīng)理徐安表示。

在積極準(zhǔn)備的同時(shí)，自主品牌車企對(duì)于此次能否真正得到政府公務(wù)車采購的實(shí)惠依然心存疑慮。

首先是自主品牌如何界定，沒有自主品牌的明確界定，很難保證50%的比例落到實(shí)處。實(shí)際上，從2009年開始，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的政府采購文件已經(jīng)明確要求政府采購中自主品牌用車不低于50%的比例。

在“2009～2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”中，共有38家汽車公司。其中自主品牌車企21家，車型達(dá)到60多款，所占比例超過50%。但從自主品牌車企的反饋看，沒有幾家企業(yè)因此獲得大筆訂單。

“沒有自主品牌的明確定義，有詳細(xì)的比例也難以落實(shí)。而且，不少政府部門對(duì)于自主品牌汽車的品質(zhì)還是不信任，覺得其品牌太低端，這種觀念不是出臺(tái)50%比例的規(guī)定就能很快糾正的，需要時(shí)間。”一家自主品牌的公關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

其次是50%的比例如何界定。在每年的政府公務(wù)車采購中，雖然轎車占大頭，但也有不少數(shù)量的工程用車、皮卡、MPV、微車等車型。如果不分車型，只是總量籠統(tǒng)規(guī)定不低于50%，那很可能自主品牌轎車在政府采購中沒有多大提升余地。如果規(guī)定中央和地方政府采購的轎車、SUV、MPV等乘用車產(chǎn)品采購自主品牌金額均不低于50％，才有可能保證自主品牌得到實(shí)惠。

“目前關(guān)于自主品牌所占50%的比例沒有具體說明，是占數(shù)量的50%還是占金額的50%現(xiàn)在沒人說得清楚，是否分車型也不清楚。希望盡快有明確的規(guī)定。”王俊表示。

“我們也很關(guān)心這方面的問題，目前自主品牌汽車進(jìn)入各地的政府采購目錄已經(jīng)不難，但在實(shí)際選擇上還是選擇合資品牌車型的多。如果能有進(jìn)一步的詳細(xì)規(guī)定，50%比例才會(huì)得到很好的貫徹。”金弋波說。

也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心政府采購過程中的地方保護(hù)與權(quán)力尋租。“現(xiàn)在全國(guó)幾乎一半大省都有自己的汽車企業(yè)，很難避免地方保護(hù)主義。如果沒有公開透明的招標(biāo)程序，再多自主品牌車企進(jìn)入采購目錄也難避免暗箱操作、索要回扣等權(quán)力尋租現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在以往的政府采購中并不是沒有。”另一家自主品牌的負(fù)責(zé)人表示。

合資企業(yè)亦有準(zhǔn)備

如果說規(guī)則不明、地方保護(hù)是自主品牌車企對(duì)于政府采購的近憂，那合資企業(yè)打造自主品牌則是其遠(yuǎn)慮。

為了更好地適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)，大眾、通用等巨頭近幾年開始加大本土化開發(fā)的力度，上海大眾的朗逸、上海通用的新君威等市場(chǎng)熱銷車型已經(jīng)證明了這些合資企業(yè)的自主開發(fā)實(shí)力。不排除形勢(shì)需要的時(shí)候，這些合資企業(yè)也推出自己的自主品牌。

事實(shí)上，廣汽本田、北京現(xiàn)代、東風(fēng)本田等企業(yè)已經(jīng)開始打造合資企業(yè)的自主品牌，廣汽本田的理念已經(jīng)在車展上高調(diào)亮相，開始上市前的宣傳推廣。

目前，關(guān)于什么是自主品牌汽車，政策方面并無明確規(guī)定。前兩年自主品牌概念爭(zhēng)論比較多時(shí)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)曾建言國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)細(xì)則界定自主品牌，但此事后來并無下文。

從業(yè)內(nèi)專家與政府官員的表態(tài)看，合資企業(yè)的自主品牌也是自主品牌的一員。

汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃研究制定者之一、中國(guó)汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和曾表示自主品牌應(yīng)滿足四個(gè)條件。

這四個(gè)條件為：一是由國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)包括中外合資企業(yè)，在中國(guó)取得的商標(biāo)專用權(quán)，也就是注冊(cè)商標(biāo)；二是必須是上述企業(yè)在全球范圍內(nèi)獨(dú)家擁有商標(biāo)專用權(quán)；三是擁有該品牌的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品的工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)和認(rèn)可權(quán)以及產(chǎn)品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)；四是必須作為消費(fèi)者識(shí)別的主要標(biāo)志，在汽車外部顯著位置如車頭和車尾加以標(biāo)注。

這也意味著，今后廣本理念等合資企業(yè)的自主品牌將與奇瑞、長(zhǎng)安等自主品牌享有同樣的待遇。

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