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　　4月25日，世界銀行集團(tuán)186個(gè)成員國(guó)批準(zhǔn)了包括增資862億美元、提高發(fā)展中國(guó)家投票權(quán)、強(qiáng)化金融危機(jī)后的發(fā)展戰(zhàn)略以及業(yè)務(wù)再造等在內(nèi)的全面改革計(jì)劃。其中最為引入矚目的有兩個(gè)方面：第一，這是20多年來(lái)世界銀行集團(tuán)實(shí)行的首次普遍增資；第二，發(fā)達(dá)國(guó)家再次轉(zhuǎn)移3.13個(gè)百分點(diǎn)的投票權(quán)。在本次改革中，中國(guó)在世行的投票權(quán)從2.77%提升至4.42%，成為僅次于美國(guó)和日本的第三大股東國(guó)。

投票權(quán)改革反映全球經(jīng)濟(jì)格局的變化

本次世界銀行集團(tuán)投票權(quán)改革體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家在國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的投票權(quán)提高了3.13個(gè)百分點(diǎn)，升至47.19%；在國(guó)際金融公司發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的投票權(quán)提高6.07個(gè)百分點(diǎn)，升至39.48%。二是世界銀行集團(tuán)增資862億美元，其中實(shí)繳股本金51億美元。三是建立了國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的股權(quán)審議機(jī)制，每五年審核一次，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間投票權(quán)的平等。在這次改革中，世界銀行集團(tuán)下屬主要機(jī)構(gòu)的投票權(quán)都出現(xiàn)了向發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家傾斜的趨勢(shì)，同時(shí)建立了投票權(quán)動(dòng)態(tài)審議機(jī)制，這為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體投票權(quán)的進(jìn)一步提高奠定了制度基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家平等分享投票權(quán)的重要一步。

世界銀行集團(tuán)的投票權(quán)改革反映了發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位變化。世界銀行行長(zhǎng)佐立克指出，當(dāng)今世界正在向一個(gè)新的、快速演變的多極世界經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展，發(fā)展中國(guó)家正在為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。本世紀(jì)以來(lái)，尤其是美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，發(fā)展中國(guó)家則保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際貿(mào)易、金融和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等的作用日益提高。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)2008至2014年間，“金磚四國(guó)”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)預(yù)計(jì)將達(dá)到61.3％。以“金磚四國(guó)”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體將成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?P>國(guó)際金融組織的改革仍需深化

世界銀行的改革或許將為其他國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革提供示范效應(yīng)。投票權(quán)改革是世界銀行歷史上 “第一次以提高發(fā)展中國(guó)家代表性和發(fā)言權(quán)為主要目的一次治理結(jié)構(gòu)改革”，這在一定程度上能促進(jìn)IMF等其他國(guó)際金融組織的代表性和發(fā)言權(quán)改革，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際金融組織治理框架的公平和合理。

但是，建立一個(gè)真正平等、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系仍然任重道遠(yuǎn)。世界銀行、IMF等國(guó)際金融組織的重大決策都設(shè)置了85%的絕對(duì)多數(shù)機(jī)制，而美國(guó)持有超過(guò)15%的投票權(quán)，具有事實(shí)上的“一票否決權(quán)”。如果美國(guó)的否決權(quán)特權(quán)不加以改革，美元的霸權(quán)地位、美國(guó)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織發(fā)號(hào)施令，甚至美國(guó)利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織壓制其他國(guó)家的現(xiàn)象都難以從根本上加以防范和制止。為了改變這一狀況，除了最終實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的平等投票權(quán)之外，還應(yīng)該改變85%的絕對(duì)多數(shù)投票機(jī)制，比如可以設(shè)置2/3多數(shù)機(jī)制以防止單一國(guó)家的一票否決權(quán)。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革仍然需要繼續(xù)。世界銀行在治理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和國(guó)際合作等方面還需進(jìn)一步完善。投票權(quán)改革作為世界銀行改革的核心問(wèn)題已經(jīng)取得一定進(jìn)展，世界銀行資本充足性通過(guò)增資也得到了較大的改善，但是世界銀行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制、世行集團(tuán)及其下屬機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人遴選程序以及世行集團(tuán)機(jī)構(gòu)中高層人事權(quán)等的改革仍需深化。另外，世界銀行的業(yè)務(wù)方向需要更加明晰，世界銀行應(yīng)該在鞏固減貧和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等傳統(tǒng)職能和涉及氣候變化、債務(wù)可持續(xù)、公共產(chǎn)品、私人部門(mén)投資、反腐敗和提供全球公共產(chǎn)品等非傳統(tǒng)職能之間取得有效平衡。

中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位不會(huì)改變

中國(guó)在世界銀行投票權(quán)的提升，反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，也體現(xiàn)了中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系中的重要性日益提高，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。2009年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了8.7%的高速增長(zhǎng)，成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的第一大驅(qū)動(dòng)力，預(yù)計(jì)未來(lái)仍是全球增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ弧Ｖ袊?guó)在全球經(jīng)濟(jì)秩序的地位、發(fā)言權(quán)和代表性也將逐步提升。

但是，在世界銀行投票權(quán)的提高并不代表著中國(guó)發(fā)展中國(guó)家的定位發(fā)生改變。相反地，中國(guó)仍然需要堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家定位。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，中國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在較低的發(fā)展水平上，綜合實(shí)力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，更有1.5億人口尚未脫貧。從維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)南南合作、改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序等各個(gè)方面，中國(guó)的利益和廣大發(fā)展中國(guó)家的利益都是一致的。中國(guó)離不開(kāi)發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際組織中也離不開(kāi)中國(guó)。

投票權(quán)的提高意味著中國(guó)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)必須相應(yīng)提升，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家的定位有利于強(qiáng)化與其他發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和合作，共同促進(jìn)世界發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的合理化；有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)權(quán)力和義務(wù)的有效平衡，避免中國(guó)承擔(dān)超出經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展階段的國(guó)際責(zé)任。