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    金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)胎動(dòng)
    歐陽曉紅 田蕓
    16:25
    2010-04-30
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    歐陽曉紅 田蕓

      在銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)之上設(shè)立更高級(jí)別的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu),這樣的設(shè)想正在越來越接近現(xiàn)實(shí)。

    近日,一位消息人士透露,這個(gè)更高級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織框架方案可能在今年八月份出爐。據(jù)悉,這個(gè)將以國務(wù)院下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)方式設(shè)立的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)(下稱“金監(jiān)委”),下設(shè)三個(gè)專業(yè)委員會(huì),即保留現(xiàn)有的證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。金監(jiān)委的會(huì)長或?qū)⒂芍鞴芙鹑诠ぷ鞯膰鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,而副會(huì)長則可能來自三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。

    據(jù)悉,區(qū)別于之前的金融業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議,它將是一個(gè)實(shí)質(zhì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

    而5年一次的全國金融工作會(huì)議亦將提前在今年下半年召開,完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制便是該會(huì)議的15項(xiàng)重大議題之一。

    思路框架

    消息人士進(jìn)一步透露,金監(jiān)委架構(gòu)出來后將會(huì)帶來金融行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化,因此目前正在考慮的方案也只是一個(gè)過渡方案。

    一位接近決策層的人士表示,估計(jì)成熟方案不會(huì)那么快出來。他解釋,由于涉及面很廣,機(jī)構(gòu)的變化必然會(huì)帶來人事的變化,目前只是漸進(jìn)式推動(dòng)。包括諸如央行的再定位,三個(gè)專業(yè)委員會(huì)的職能劃分與轉(zhuǎn)變都還在進(jìn)一步研究論證過程之中,真正落實(shí)到實(shí)施層面可能要到年底。據(jù)了解,現(xiàn)在證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)在研究協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制的課題。

    另外一位接近高層人士表示,關(guān)于“金監(jiān)會(huì)”的設(shè)立,目前的論證已經(jīng)到了比較具體的人事設(shè)置階段。目前已經(jīng)在討論的人事方案除國務(wù)院級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)將出任會(huì)長之外,目前還沒確定是設(shè)置一個(gè)副會(huì)長還是三個(gè)副會(huì)長。

    據(jù)悉,如果設(shè)置三個(gè)副會(huì)長,則將從目前的 “三會(huì)”中各抽調(diào)一名金融高官,“三會(huì)”將面臨人事調(diào)整;如果只設(shè)立一個(gè)副會(huì)長職位,則有可能從“三會(huì)”選調(diào)或是國務(wù)院直接委派。上述這位接近高層的人士則認(rèn)為:“一個(gè)副會(huì)長的設(shè)置會(huì)讓‘金監(jiān)委’擁有更強(qiáng)執(zhí)行力。”

    在三個(gè)專業(yè)委員會(huì)金融監(jiān)管框架上,增設(shè)一個(gè)金融行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu),今后將解決例如金融控股公司的并表監(jiān)管、協(xié)調(diào)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及其他監(jiān)管真空地帶。

    2006年,全國人大常委會(huì)副委員長成思危也曾表示,成立超部委的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并賦予其實(shí)權(quán),才能使其真正起作用。“起碼讓副總理來統(tǒng)一抓才有效。”

    像中國平安集團(tuán)、光大集團(tuán)等金控架構(gòu)下,涵蓋保險(xiǎn)、證券、銀行等多個(gè)金融實(shí)體,已形成事實(shí)上的混業(yè)經(jīng)營,在分業(yè)監(jiān)管背景下,這必然需要不同行業(yè)的監(jiān)管方進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管。據(jù)悉,目前混業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管邏輯是,“先入為主”原則,即集團(tuán)母公司隸屬于哪個(gè)行業(yè),則集團(tuán)子公司亦隨母公司一并納入該行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)范疇之內(nèi)。

    同時(shí),在全球化的背景下,金融創(chuàng)新產(chǎn)品的不斷推出一再挑戰(zhàn)原有的行業(yè)分類。上海國際金融學(xué)院院長陸紅軍表示,金融危機(jī)證明了分業(yè)監(jiān)管在對(duì)一些創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管上存在諸多空白。

    4月10日召開的中國金融四十人年會(huì)上,中國人民銀行研究生部黨組書記焦瑾璞指出中國目前的監(jiān)管由三會(huì)一行構(gòu)架的四條經(jīng)線,“誰也插不進(jìn)去。”而只有經(jīng)線沒有緯線,將來會(huì)出現(xiàn)一些問題。

    上述消息人士介紹,“三會(huì)”之前的工作里已經(jīng)面對(duì)了多次需要更高權(quán)威協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管難題,現(xiàn)有的解決方案就是將問題報(bào)告國務(wù)院,國務(wù)院則較為被動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)。以剛剛上市的股指期貨為例,分管期貨的證監(jiān)會(huì)和分管銀行的銀監(jiān)會(huì)就因?yàn)殂y行怎樣參與股指期貨業(yè)務(wù)存不同意見,向國務(wù)院尋求協(xié)調(diào)。

    而“金監(jiān)委”的誕生將實(shí)現(xiàn)主動(dòng)混業(yè)監(jiān)管。“到時(shí)‘金監(jiān)委’將主動(dòng)擇定協(xié)調(diào)議題,要求三個(gè)專業(yè)委員會(huì)予以配合。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

    國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示,金融混業(yè)是大勢(shì)所趨,就未來發(fā)展而言,需要對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行改革,需要更強(qiáng)有力的監(jiān)管,特別是針對(duì)跨業(yè)經(jīng)營如何進(jìn)行有效監(jiān)管乃當(dāng)務(wù)之急。

    前鑒

    日前,人大財(cái)經(jīng)委也在進(jìn)行的一項(xiàng)《金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與若干問題研究》課題顯示,目前金融業(yè)已呈融合的發(fā)展業(yè)態(tài)。囿于目前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),分業(yè)監(jiān)管混業(yè)經(jīng)營格局下,三個(gè)專業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)起來存在一定的難度。該研究報(bào)告建議未來融合發(fā)展趨勢(shì)下,建立一個(gè)綜合性的金融協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

    “危機(jī)之后,人大常委會(huì)尤其重視金融業(yè),多次進(jìn)行金融領(lǐng)域的專題調(diào)研。”一位財(cái)經(jīng)委人士說。

    在金融業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下,除了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制需要建立,國有金融機(jī)構(gòu)的歸屬管理權(quán)問題也一直未有定論。

    此前就曾不斷傳出要成立金融國資委的聲音,用以專門監(jiān)管國有金融企業(yè),但一直都沒有浮出水面。

    在職能交叉產(chǎn)生的監(jiān)管空白問題之外,一行三會(huì)多年來一直努力試圖建立一個(gè)有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。但是在執(zhí)行層面上暴露出種種問題和困境。

    2008年,曾希望由人民銀行牽頭組織建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、督促金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合作以及對(duì)新形勢(shì)下的金融機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營和業(yè)務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管的職能。但是這套協(xié)調(diào)機(jī)制,并沒有得到其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍的認(rèn)同。

    而再之前,建立的監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議這么多年來更是已經(jīng)名存實(shí)亡。2003年建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制之后,約定“會(huì)議成員由三方機(jī)構(gòu)的主席組成,由主席或其授權(quán)的副主席參加”,同時(shí)明確例會(huì)每季度召開一次,但這個(gè)機(jī)制從來都沒有按時(shí)執(zhí)行過。

    事實(shí)上,監(jiān)管協(xié)作的缺失主要還是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此前三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間雖然實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度,但聯(lián)席會(huì)議的工作力度不夠,聯(lián)席會(huì)議的決策效力不夠,聯(lián)合辦公容易流于形式。

    籌謀

    全國金融工作會(huì)議一向被業(yè)界視為金融改革風(fēng)向標(biāo),1997年、2002年和2007年,三度召開的全國金融工作會(huì)議,對(duì)構(gòu)建國內(nèi)現(xiàn)代金融體制起到了關(guān)鍵作用。1997年第一次會(huì)議后,保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)誕生;2002年第二次會(huì)議后,中國銀監(jiān)會(huì)誕生,一行三會(huì)格局正式形成;2007年第三次會(huì)議后,政策性銀行改制進(jìn)入軌道。

    2007年第三次全國金融工作會(huì)議召開前,在“三會(huì)”之上設(shè)立“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”的構(gòu)想也曾被提及,但最終沒有出來。

    據(jù)悉,第四次全國金融工作會(huì)議將在今年下半年召開,以往五年一屆的會(huì)議此次距上次會(huì)議的時(shí)間跨度僅三年,這也說明目前金融業(yè)發(fā)展的步伐更快了,需要對(duì)目前的金融體制進(jìn)行新的規(guī)劃。

    接近銀監(jiān)會(huì)的人士透露,4月初,銀監(jiān)會(huì)接到國務(wù)院關(guān)于籌備第四屆金融工作會(huì)議議題的通知,初擬了包括“綜合監(jiān)管綜合經(jīng)營、大到不能倒的銀行怎樣監(jiān)管、反周期監(jiān)管、提高金融安全網(wǎng)、國際監(jiān)管架構(gòu)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”等議題。其中綜合監(jiān)管被著重強(qiáng)調(diào)。

    財(cái)政部財(cái)經(jīng)科學(xué)研究所所長賈康證實(shí),不久前央行組織了一次內(nèi)部討論會(huì),會(huì)議內(nèi)容圍繞 “國務(wù)院決定要組織一個(gè)人民銀行和其他各個(gè)部門一起參加的關(guān)于政策性金融體系構(gòu)建的研究組”。當(dāng)時(shí),央行副行長馬德倫以副組長的身份主持了會(huì)議。

    據(jù)悉,第四次金融工作會(huì)議目前已經(jīng)基本完成了課題擬定,15項(xiàng)牽涉中國金融改革方方面面的課題其中一條就是 “完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”。

    其實(shí)關(guān)于金融企業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)已經(jīng)越來越多的涉及到。據(jù)透露,現(xiàn)在保險(xiǎn)公司的高管任命并不取決于保監(jiān)會(huì),保監(jiān)會(huì)擁有的只是任職資格審批權(quán)。而參與對(duì)中國出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)的主管部門包括商務(wù)部、財(cái)政部與保監(jiān)會(huì)等。

    一方面是金融混業(yè)的步伐越走越大,另一方面是混業(yè)經(jīng)營,分業(yè)監(jiān)管體制下,不同監(jiān)管部門的沖突與日俱增。眼下,第四次全國金融工作會(huì)議基本將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建作為重心。綜合經(jīng)營是大勢(shì)所趨,金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)胎動(dòng)已在眼前。

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