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歐陽曉紅 田蕓

　　在銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)之上設(shè)立更高級(jí)別的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這樣的設(shè)想正在越來越接近現(xiàn)實(shí)。

近日，一位消息人士透露，這個(gè)更高級(jí)別的監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織框架方案可能在今年八月份出爐。據(jù)悉，這個(gè)將以國務(wù)院下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)方式設(shè)立的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)（下稱“金監(jiān)委”），下設(shè)三個(gè)專業(yè)委員會(huì)，即保留現(xiàn)有的證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)。金監(jiān)委的會(huì)長或?qū)⒂芍鞴芙鹑诠ぷ鞯膰鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而副會(huì)長則可能來自三個(gè)專業(yè)委員會(huì)。

據(jù)悉，區(qū)別于之前的金融業(yè)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議，它將是一個(gè)實(shí)質(zhì)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

而5年一次的全國金融工作會(huì)議亦將提前在今年下半年召開，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制便是該會(huì)議的15項(xiàng)重大議題之一。

思路框架

消息人士進(jìn)一步透露，金監(jiān)委架構(gòu)出來后將會(huì)帶來金融行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化，因此目前正在考慮的方案也只是一個(gè)過渡方案。

一位接近決策層的人士表示，估計(jì)成熟方案不會(huì)那么快出來。他解釋，由于涉及面很廣，機(jī)構(gòu)的變化必然會(huì)帶來人事的變化，目前只是漸進(jìn)式推動(dòng)。包括諸如央行的再定位，三個(gè)專業(yè)委員會(huì)的職能劃分與轉(zhuǎn)變都還在進(jìn)一步研究論證過程之中，真正落實(shí)到實(shí)施層面可能要到年底。據(jù)了解，現(xiàn)在證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)在研究協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制的課題。

另外一位接近高層人士表示，關(guān)于“金監(jiān)會(huì)”的設(shè)立，目前的論證已經(jīng)到了比較具體的人事設(shè)置階段。目前已經(jīng)在討論的人事方案除國務(wù)院級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)將出任會(huì)長之外，目前還沒確定是設(shè)置一個(gè)副會(huì)長還是三個(gè)副會(huì)長。

據(jù)悉，如果設(shè)置三個(gè)副會(huì)長，則將從目前的 “三會(huì)”中各抽調(diào)一名金融高官，“三會(huì)”將面臨人事調(diào)整；如果只設(shè)立一個(gè)副會(huì)長職位，則有可能從“三會(huì)”選調(diào)或是國務(wù)院直接委派。上述這位接近高層的人士則認(rèn)為：“一個(gè)副會(huì)長的設(shè)置會(huì)讓‘金監(jiān)委’擁有更強(qiáng)執(zhí)行力。”

在三個(gè)專業(yè)委員會(huì)金融監(jiān)管框架上，增設(shè)一個(gè)金融行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)籌的機(jī)構(gòu)，今后將解決例如金融控股公司的并表監(jiān)管、協(xié)調(diào)金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域以及其他監(jiān)管真空地帶。

2006年，全國人大常委會(huì)副委員長成思危也曾表示，成立超部委的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并賦予其實(shí)權(quán)，才能使其真正起作用。“起碼讓副總理來統(tǒng)一抓才有效。”

像中國平安集團(tuán)、光大集團(tuán)等金控架構(gòu)下，涵蓋保險(xiǎn)、證券、銀行等多個(gè)金融實(shí)體，已形成事實(shí)上的混業(yè)經(jīng)營，在分業(yè)監(jiān)管背景下，這必然需要不同行業(yè)的監(jiān)管方進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管。據(jù)悉，目前混業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管邏輯是，“先入為主”原則，即集團(tuán)母公司隸屬于哪個(gè)行業(yè)，則集團(tuán)子公司亦隨母公司一并納入該行業(yè)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)范疇之內(nèi)。

同時(shí)，在全球化的背景下，金融創(chuàng)新產(chǎn)品的不斷推出一再挑戰(zhàn)原有的行業(yè)分類。上海國際金融學(xué)院院長陸紅軍表示，金融危機(jī)證明了分業(yè)監(jiān)管在對(duì)一些創(chuàng)新產(chǎn)品的監(jiān)管上存在諸多空白。

4月10日召開的中國金融四十人年會(huì)上，中國人民銀行研究生部黨組書記焦瑾璞指出中國目前的監(jiān)管由三會(huì)一行構(gòu)架的四條經(jīng)線，“誰也插不進(jìn)去。”而只有經(jīng)線沒有緯線，將來會(huì)出現(xiàn)一些問題。

上述消息人士介紹，“三會(huì)”之前的工作里已經(jīng)面對(duì)了多次需要更高權(quán)威協(xié)調(diào)的綜合監(jiān)管難題，現(xiàn)有的解決方案就是將問題報(bào)告國務(wù)院，國務(wù)院則較為被動(dòng)地進(jìn)行監(jiān)管協(xié)調(diào)。以剛剛上市的股指期貨為例，分管期貨的證監(jiān)會(huì)和分管銀行的銀監(jiān)會(huì)就因?yàn)殂y行怎樣參與股指期貨業(yè)務(wù)存不同意見，向國務(wù)院尋求協(xié)調(diào)。

而“金監(jiān)委”的誕生將實(shí)現(xiàn)主動(dòng)混業(yè)監(jiān)管。“到時(shí)‘金監(jiān)委’將主動(dòng)擇定協(xié)調(diào)議題，要求三個(gè)專業(yè)委員會(huì)予以配合。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇說。

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家表示，金融混業(yè)是大勢(shì)所趨，就未來發(fā)展而言，需要對(duì)金融監(jiān)管進(jìn)行改革，需要更強(qiáng)有力的監(jiān)管，特別是針對(duì)跨業(yè)經(jīng)營如何進(jìn)行有效監(jiān)管乃當(dāng)務(wù)之急。

前鑒

日前，人大財(cái)經(jīng)委也在進(jìn)行的一項(xiàng)《金融產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與若干問題研究》課題顯示，目前金融業(yè)已呈融合的發(fā)展業(yè)態(tài)。囿于目前復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分業(yè)監(jiān)管混業(yè)經(jīng)營格局下，三個(gè)專業(yè)委員會(huì)協(xié)調(diào)起來存在一定的難度。該研究報(bào)告建議未來融合發(fā)展趨勢(shì)下，建立一個(gè)綜合性的金融協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

“危機(jī)之后，人大常委會(huì)尤其重視金融業(yè)，多次進(jìn)行金融領(lǐng)域的專題調(diào)研。”一位財(cái)經(jīng)委人士說。

在金融業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，除了金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制需要建立，國有金融機(jī)構(gòu)的歸屬管理權(quán)問題也一直未有定論。

此前就曾不斷傳出要成立金融國資委的聲音，用以專門監(jiān)管國有金融企業(yè)，但一直都沒有浮出水面。

在職能交叉產(chǎn)生的監(jiān)管空白問題之外，一行三會(huì)多年來一直努力試圖建立一個(gè)有效的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。但是在執(zhí)行層面上暴露出種種問題和困境。

2008年，曾希望由人民銀行牽頭組織建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制、督促金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間合作以及對(duì)新形勢(shì)下的金融機(jī)構(gòu)的綜合經(jīng)營和業(yè)務(wù)創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管的職能。但是這套協(xié)調(diào)機(jī)制，并沒有得到其他金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)普遍的認(rèn)同。

而再之前，建立的監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議這么多年來更是已經(jīng)名存實(shí)亡。2003年建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制之后，約定“會(huì)議成員由三方機(jī)構(gòu)的主席組成，由主席或其授權(quán)的副主席參加”，同時(shí)明確例會(huì)每季度召開一次，但這個(gè)機(jī)制從來都沒有按時(shí)執(zhí)行過。

事實(shí)上，監(jiān)管協(xié)作的缺失主要還是因?yàn)槿狈σ粋€(gè)強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此前三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間雖然實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，但聯(lián)席會(huì)議的工作力度不夠，聯(lián)席會(huì)議的決策效力不夠，聯(lián)合辦公容易流于形式。

籌謀

全國金融工作會(huì)議一向被業(yè)界視為金融改革風(fēng)向標(biāo)，1997年、2002年和2007年，三度召開的全國金融工作會(huì)議，對(duì)構(gòu)建國內(nèi)現(xiàn)代金融體制起到了關(guān)鍵作用。1997年第一次會(huì)議后，保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)誕生；2002年第二次會(huì)議后，中國銀監(jiān)會(huì)誕生，一行三會(huì)格局正式形成；2007年第三次會(huì)議后，政策性銀行改制進(jìn)入軌道。

2007年第三次全國金融工作會(huì)議召開前，在“三會(huì)”之上設(shè)立“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)”的構(gòu)想也曾被提及，但最終沒有出來。

據(jù)悉，第四次全國金融工作會(huì)議將在今年下半年召開，以往五年一屆的會(huì)議此次距上次會(huì)議的時(shí)間跨度僅三年，這也說明目前金融業(yè)發(fā)展的步伐更快了，需要對(duì)目前的金融體制進(jìn)行新的規(guī)劃。

接近銀監(jiān)會(huì)的人士透露，4月初，銀監(jiān)會(huì)接到國務(wù)院關(guān)于籌備第四屆金融工作會(huì)議議題的通知，初擬了包括“綜合監(jiān)管綜合經(jīng)營、大到不能倒的銀行怎樣監(jiān)管、反周期監(jiān)管、提高金融安全網(wǎng)、國際監(jiān)管架構(gòu)、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”等議題。其中綜合監(jiān)管被著重強(qiáng)調(diào)。

財(cái)政部財(cái)經(jīng)科學(xué)研究所所長賈康證實(shí)，不久前央行組織了一次內(nèi)部討論會(huì)，會(huì)議內(nèi)容圍繞 “國務(wù)院決定要組織一個(gè)人民銀行和其他各個(gè)部門一起參加的關(guān)于政策性金融體系構(gòu)建的研究組”。當(dāng)時(shí)，央行副行長馬德倫以副組長的身份主持了會(huì)議。

據(jù)悉，第四次金融工作會(huì)議目前已經(jīng)基本完成了課題擬定，15項(xiàng)牽涉中國金融改革方方面面的課題其中一條就是 “完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制”。

其實(shí)關(guān)于金融企業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)已經(jīng)越來越多的涉及到。據(jù)透露，現(xiàn)在保險(xiǎn)公司的高管任命并不取決于保監(jiān)會(huì)，保監(jiān)會(huì)擁有的只是任職資格審批權(quán)。而參與對(duì)中國出口信用保險(xiǎn)公司進(jìn)行協(xié)調(diào)的主管部門包括商務(wù)部、財(cái)政部與保監(jiān)會(huì)等。

一方面是金融混業(yè)的步伐越走越大，另一方面是混業(yè)經(jīng)營，分業(yè)監(jiān)管體制下，不同監(jiān)管部門的沖突與日俱增。眼下，第四次全國金融工作會(huì)議基本將金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建作為重心。綜合經(jīng)營是大勢(shì)所趨，金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會(huì)胎動(dòng)已在眼前。