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6月30日是工業(yè)和信息化部（下稱工信部）要求地方政府向外界公布企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃的最后日期。

如今大限已過，公布者寥寥。

按照5月底工信部在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上確定的目標，今年9月底前，總計18個行業(yè)需要完成2010年全年的落后產(chǎn)能淘汰任務，現(xiàn)在，留給工信部、地方政府和企業(yè)的時間已經(jīng)不多。

本報獲悉，6月中旬，工信部黨組成員全部出動，每人帶領相關司局人馬分赴全國各地專程調(diào)研節(jié)能減排和淘汰擴后產(chǎn)能工作進展。

“目前，工信部相關司局正制定有關淘汰落后產(chǎn)能的考核體系，并將對未按要求完成目標任務的地區(qū)進行通報，限期整改。”剛剛結(jié)束調(diào)研的工信部黨組成員、總工程師朱宏任在上周接受本報獨家專訪時表示。

任務提高

經(jīng)濟觀察報：與國務院淘汰落后產(chǎn)能的“國發(fā)[2010]12文”相比，工信部在5月27日淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，對煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、造紙等行業(yè)提出的淘汰目標均提高不少。為什么會出現(xiàn)這樣的變化？

朱宏任：國發(fā)[2010]12號文件中明確的部分重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，仍是年初《政府工作報告》中提出的今年要完成的淘汰落后產(chǎn)能目標任務，只是根據(jù)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務以及截至2009年底已經(jīng)完成的情況，考慮各行業(yè)實際情況，適當提高了目標任務。

比如，煉鐵行業(yè)“十一五”淘汰任務為1億噸，截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸，因此今年只要淘汰1830萬噸，即可完成“十一五”目標任務，但考慮到2011年底淘汰的任務十分艱巨，又提高了淘汰任務，初步安排2500萬噸。再如，水泥行業(yè)“十一五”淘汰任務為2.5億噸，截至2009年底全國已完成2.4億噸，但考慮水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務仍很艱巨，初步安排淘汰5000萬噸。

年初以來，工信部根據(jù)全國須完成任務情況和各省具體情況，一直在與各省溝通協(xié)調(diào)。特別是在今年完成“十一五”節(jié)能減排任務十分艱巨的情況下，國務院又把淘汰落后產(chǎn)能作為確保完成節(jié)能減排任務的一項重要措施。因此，在確保完成年初提出的淘汰落后產(chǎn)能任務的前提下，根據(jù)各行業(yè)落后產(chǎn)能情況和各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在與各省多次協(xié)商的基礎上，進一步提高了年初提出的目標任務。

但這個新的目標任務在國發(fā)〔2010〕12號文件下發(fā)后還沒有確定，因此，就出現(xiàn)了全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上提出的部分行業(yè)淘汰任務，比國發(fā)[2010]12號文件提出的任務提高不少的情況。

經(jīng)濟觀察報：工信部將會采取哪些措施具體推動鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務的順利完成？

朱宏任：在5月27日全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工信部已將今年淘汰落后產(chǎn)能的任務分解到各省、自治區(qū)、直轄市，并要求盡快將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，確保今年應淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關停。

這是很重要、很關鍵的一步，只有將任務分解落實到了企業(yè)，才能真正落實淘汰任務。

同時，工信部會同有關部門落實法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，促使落后產(chǎn)能退出。比如，加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等方面的監(jiān)督檢查；對落后產(chǎn)能大幅提高差別電價加價標準，并加強監(jiān)督檢查；加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度；暫停“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的審批、核準和備案，嚴禁新增落后產(chǎn)能等。

目前，工信部正會同國務院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制定淘汰落后產(chǎn)能工作的考核辦法，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)進行通報，限期整改，對瞞報謊報的，要追究有關責任人的責任。

同時，工信部還要求各地將需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設備、淘汰時限及企業(yè)名單，于今年7月底前上報，該名單會在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。

經(jīng)濟觀察報：根據(jù)工信部的調(diào)研，阻礙淘汰落后產(chǎn)能工作推進的主要障礙是什么？

朱宏任：目前，淘汰落后產(chǎn)能工作還存在著一些矛盾和問題，影響淘汰落后產(chǎn)能的順利推進。

一是淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失和債務處理等企業(yè)的直接利益，同時也會對地方經(jīng)濟發(fā)展和人員就業(yè)產(chǎn)生一定影響。因此，淘汰落后產(chǎn)能工作本身涉及面廣、難度大。

二是對落后產(chǎn)能日常的環(huán)保、能耗等執(zhí)法尚需要進一步加強。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，是淘汰落后產(chǎn)能必須堅持的重要原則，也是最有力的手段。

三是支持落后產(chǎn)能退出的政策措施尚不完善。目前對淘汰落后產(chǎn)能除給予財政獎勵資金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施。

退出機制

經(jīng)濟觀察報：據(jù)了解，2010年國務院針對淘汰落后產(chǎn)能初步安排40億元獎勵資金。這部分資金安排的原則設什么？主要用于那些方面？此外，國務院也要求地方也要籌集資金，支持本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。目前進展情況如何？

朱宏任：自2007年起，中央財政設立淘汰落后產(chǎn)能專項資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎勵，并對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。

該專項資金由財政部負責組織安排。據(jù)財政部介紹，2007至2009年，中央財政采取轉(zhuǎn)移支付方式，累計安排162億元獎勵資金，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，幫助解決淘汰企業(yè)安置職工、債務償還、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)實困難。2010年，初步安排40億元獎勵資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)給予獎勵。

同時，國務院也要求各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)工信部了解，山西、貴州、山東、四川等許多省根據(jù)當?shù)貙嶋H已設立淘汰落后產(chǎn)能專項財政資金，還有很多省也正在籌備設立之中。

據(jù)財政部介紹，2007至2009年，中央財政安排162億元獎勵資金，帶動地方財政投入70多億元支持淘汰落后產(chǎn)能工作。

經(jīng)濟觀察報：落后產(chǎn)能的退出機制是能夠順利完成淘汰落后產(chǎn)能任務的保障之一，該機制主要包括那些方面？還有那些方面急需完善？

朱宏任：淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)資產(chǎn)損失、債務處理、職工就業(yè)以及地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入等問題，必須建立落后產(chǎn)能退出機制。

從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場機制。在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務，并且市場機制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時間會更長、代價會更大。

因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場機制作用的同時，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項政策綜合效力。

這些政策措施主要是：分解落實目標責任，落實完善市場準入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價、稅收調(diào)節(jié)、財政獎勵、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術改造等方面的政策措施，加強監(jiān)督檢查和考核等。

當前重點是要加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查，落實差別電價、財政資金引導以及職工安置政策。從長遠看，必須調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，完善資源環(huán)境稅費制度，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使落后產(chǎn)能在市場競爭中被淘汰。

使落后產(chǎn)能在市場競爭中被淘汰

張向東

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2010-07-05

張向東

6月30日是工業(yè)和信息化部（下稱工信部）要求地方政府向外界公布企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計劃的最后日期。

如今大限已過，公布者寥寥。

按照5月底工信部在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上確定的目標，今年9月底前，總計18個行業(yè)需要完成2010年全年的落后產(chǎn)能淘汰任務，現(xiàn)在，留給工信部、地方政府和企業(yè)的時間已經(jīng)不多。

本報獲悉，6月中旬，工信部黨組成員全部出動，每人帶領相關司局人馬分赴全國各地專程調(diào)研節(jié)能減排和淘汰擴后產(chǎn)能工作進展。

“目前，工信部相關司局正制定有關淘汰落后產(chǎn)能的考核體系，并將對未按要求完成目標任務的地區(qū)進行通報，限期整改。”剛剛結(jié)束調(diào)研的工信部黨組成員、總工程師朱宏任在上周接受本報獨家專訪時表示。

任務提高

經(jīng)濟觀察報：與國務院淘汰落后產(chǎn)能的“國發(fā)[2010]12文”相比，工信部在5月27日淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，對煉鋼、煉鐵、水泥、平板玻璃、造紙等行業(yè)提出的淘汰目標均提高不少。為什么會出現(xiàn)這樣的變化？

朱宏任：國發(fā)[2010]12號文件中明確的部分重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，仍是年初《政府工作報告》中提出的今年要完成的淘汰落后產(chǎn)能目標任務，只是根據(jù)“十一五”淘汰落后產(chǎn)能目標任務以及截至2009年底已經(jīng)完成的情況，考慮各行業(yè)實際情況，適當提高了目標任務。

比如，煉鐵行業(yè)“十一五”淘汰任務為1億噸，截至2009年底，全國已完成淘汰煉鐵落后產(chǎn)能8170萬噸，因此今年只要淘汰1830萬噸，即可完成“十一五”目標任務，但考慮到2011年底淘汰的任務十分艱巨，又提高了淘汰任務，初步安排2500萬噸。再如，水泥行業(yè)“十一五”淘汰任務為2.5億噸，截至2009年底全國已完成2.4億噸，但考慮水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務仍很艱巨，初步安排淘汰5000萬噸。

年初以來，工信部根據(jù)全國須完成任務情況和各省具體情況，一直在與各省溝通協(xié)調(diào)。特別是在今年完成“十一五”節(jié)能減排任務十分艱巨的情況下，國務院又把淘汰落后產(chǎn)能作為確保完成節(jié)能減排任務的一項重要措施。因此，在確保完成年初提出的淘汰落后產(chǎn)能任務的前提下，根據(jù)各行業(yè)落后產(chǎn)能情況和各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在與各省多次協(xié)商的基礎上，進一步提高了年初提出的目標任務。

但這個新的目標任務在國發(fā)〔2010〕12號文件下發(fā)后還沒有確定，因此，就出現(xiàn)了全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上提出的部分行業(yè)淘汰任務，比國發(fā)[2010]12號文件提出的任務提高不少的情況。

經(jīng)濟觀察報：工信部將會采取哪些措施具體推動鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務的順利完成？

朱宏任：在5月27日全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上，工信部已將今年淘汰落后產(chǎn)能的任務分解到各省、自治區(qū)、直轄市，并要求盡快將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，確保今年應淘汰的落后產(chǎn)能在第三季度前全部關停。

這是很重要、很關鍵的一步，只有將任務分解落實到了企業(yè)，才能真正落實淘汰任務。

同時，工信部會同有關部門落實法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，促使落后產(chǎn)能退出。比如，加強對落后產(chǎn)能企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等方面的監(jiān)督檢查；對落后產(chǎn)能大幅提高差別電價加價標準，并加強監(jiān)督檢查；加大對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)和企業(yè)的行政處罰力度；暫停“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴大產(chǎn)能項目的審批、核準和備案，嚴禁新增落后產(chǎn)能等。

目前，工信部正會同國務院淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制定淘汰落后產(chǎn)能工作的考核辦法，對未完成淘汰落后產(chǎn)能任務的地區(qū)進行通報，限期整改，對瞞報謊報的，要追究有關責任人的責任。

同時，工信部還要求各地將需要淘汰的落后產(chǎn)能、落后工藝設備、淘汰時限及企業(yè)名單，于今年7月底前上報，該名單會在主流媒體和互聯(lián)網(wǎng)上予以公告。

經(jīng)濟觀察報：根據(jù)工信部的調(diào)研，阻礙淘汰落后產(chǎn)能工作推進的主要障礙是什么？

朱宏任：目前，淘汰落后產(chǎn)能工作還存在著一些矛盾和問題，影響淘汰落后產(chǎn)能的順利推進。

一是淘汰落后產(chǎn)能涉及資產(chǎn)損失和債務處理等企業(yè)的直接利益，同時也會對地方經(jīng)濟發(fā)展和人員就業(yè)產(chǎn)生一定影響。因此，淘汰落后產(chǎn)能工作本身涉及面廣、難度大。

二是對落后產(chǎn)能日常的環(huán)保、能耗等執(zhí)法尚需要進一步加強。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，是淘汰落后產(chǎn)能必須堅持的重要原則，也是最有力的手段。

三是支持落后產(chǎn)能退出的政策措施尚不完善。目前對淘汰落后產(chǎn)能除給予財政獎勵資金支持外，尚缺乏直接、有效的支持措施。

退出機制

經(jīng)濟觀察報：據(jù)了解，2010年國務院針對淘汰落后產(chǎn)能初步安排40億元獎勵資金。這部分資金安排的原則設什么？主要用于那些方面？此外，國務院也要求地方也要籌集資金，支持本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作。目前進展情況如何？

朱宏任：自2007年起，中央財政設立淘汰落后產(chǎn)能專項資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)13個行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能給予一定獎勵，并對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)通過增加轉(zhuǎn)移支付加大支持和獎勵力度。

該專項資金由財政部負責組織安排。據(jù)財政部介紹，2007至2009年，中央財政采取轉(zhuǎn)移支付方式，累計安排162億元獎勵資金，支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，幫助解決淘汰企業(yè)安置職工、債務償還、改造轉(zhuǎn)產(chǎn)等現(xiàn)實困難。2010年，初步安排40億元獎勵資金，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)給予獎勵。

同時，國務院也要求各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。據(jù)工信部了解，山西、貴州、山東、四川等許多省根據(jù)當?shù)貙嶋H已設立淘汰落后產(chǎn)能專項財政資金，還有很多省也正在籌備設立之中。

據(jù)財政部介紹，2007至2009年，中央財政安排162億元獎勵資金，帶動地方財政投入70多億元支持淘汰落后產(chǎn)能工作。

經(jīng)濟觀察報：落后產(chǎn)能的退出機制是能夠順利完成淘汰落后產(chǎn)能任務的保障之一，該機制主要包括那些方面？還有那些方面急需完善？

朱宏任：淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)資產(chǎn)損失、債務處理、職工就業(yè)以及地方經(jīng)濟發(fā)展和財政收入等問題，必須建立落后產(chǎn)能退出機制。

從根本上講就是要完善落后產(chǎn)能退出的市場機制。在目前我國面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、節(jié)能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務，并且市場機制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產(chǎn)能經(jīng)歷的時間會更長、代價會更大。

因此，淘汰落后產(chǎn)能在發(fā)揮市場機制作用的同時，還必須有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，加強各項政策的協(xié)調(diào)配合，形成落后產(chǎn)能退出的政策體系，發(fā)揮各項政策綜合效力。

這些政策措施主要是：分解落實目標責任，落實完善市場準入、環(huán)保監(jiān)督、能耗監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、信貸融資、差別電價、稅收調(diào)節(jié)、財政獎勵、生產(chǎn)許可、土地管理、兼并重組、技術改造等方面的政策措施，加強監(jiān)督檢查和考核等。

當前重點是要加強環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查，落實差別電價、財政資金引導以及職工安置政策。從長遠看，必須調(diào)整和理順資源性產(chǎn)品價格形成機制，完善資源環(huán)境稅費制度，強化稅收杠桿調(diào)節(jié)，提高落后產(chǎn)能使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，使落后產(chǎn)能在市場競爭中被淘汰。