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　　長(zhǎng)達(dá)兩年的4萬(wàn)億投資計(jì)劃行至收官階段。

9月2日，本報(bào)從國(guó)家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，2008年四季度開(kāi)始四萬(wàn)億投資計(jì)劃中，1.18萬(wàn)億中央資金目前絕大部分已經(jīng)下達(dá)完畢。這筆規(guī)模巨大的中央投資，全部被用于新開(kāi)工項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委人士透露說(shuō)，“目前，只剩一小部分正在等待地方上報(bào)投資計(jì)劃。”

目前，國(guó)家發(fā)改委正在針對(duì)2008年年底以來(lái)的所有中央投資項(xiàng)目進(jìn)行一輪大規(guī)模清查。這次將全面梳理排查 “2008年四季度以來(lái)國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的擴(kuò)大內(nèi)需中央投資計(jì)劃中所列的全部項(xiàng)目”。同時(shí)，各地還需填報(bào)一份“擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目回頭梳理排查情況匯總表”。按照要求，地方要在9月20日之前，將該表上報(bào)至國(guó)家發(fā)改委投資司匯總。

此后，中央檢查組將于10月開(kāi)始分成相關(guān)小組奔赴地方，對(duì)兩年來(lái)中央四萬(wàn)億投資計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

這將是中央針對(duì)四萬(wàn)億投資計(jì)劃落實(shí)情況的一個(gè)全面梳理。

1.18萬(wàn)億基本下達(dá)完畢

現(xiàn)在來(lái)看，中央的1.18萬(wàn)億，最初先是分四個(gè)批次一共下發(fā)了4840億，分別為2008年四季度緊急下達(dá)的第一批1080億，2009年先后的三批一次為1300億、700億和800億。

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　　2009年11月之后，國(guó)家發(fā)改委不再按照批次進(jìn)行下發(fā)中央資金。在2009年的最后兩個(gè)月里，國(guó)家發(fā)改委將年度剩下的2000億中央資金全部下達(dá)。

國(guó)家發(fā)改委人士解釋此后不再按照批次發(fā)放的原因是，首先是改變了向地方劃分和下達(dá)中央投資項(xiàng)目的方式，將一部分項(xiàng)目改為“按照投資的領(lǐng)域?qū)σ粋€(gè)地方進(jìn)行打捆下放，由地方自行決定配套”。其次是為了保證前四批投資項(xiàng)目有效落實(shí)。

但在地方發(fā)改委看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委如此安排的原因是想盡快將中央資金下達(dá)。而國(guó)家發(fā)改委原來(lái)的計(jì)劃是，在今年6月份之前，就將1.18萬(wàn)億中央資金全部分配完畢。此外，中央檢查組在幾次檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，也影響了剩余資金的繼續(xù)下達(dá)。

事實(shí)上，自2009年下半年開(kāi)始，由于國(guó)家發(fā)改委前四批中央投資項(xiàng)目連續(xù)快節(jié)奏發(fā)放，一度造成了一些地方投資項(xiàng)目斷檔的情況，同時(shí)在資金配套方面地方財(cái)政也開(kāi)始乏力。

8月26日，國(guó)家發(fā)改委副主任穆紅在貴陽(yáng)召開(kāi)的2010年全國(guó)投資工作研討班上要求地方全力完成兩年4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，并開(kāi)始著手提前謀劃“十二五”投資工作，進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，改善政府投資方向和結(jié)構(gòu)，深化投資體制改革。

至此，中央四萬(wàn)億投資計(jì)劃開(kāi)始悄無(wú)聲息地走入尾聲。從年度安排來(lái)看，2008年四季度為1030億，2009年為4875億，2010年為5895億。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞評(píng)價(jià)說(shuō)，四萬(wàn)億投資計(jì)劃，保證了當(dāng)時(shí)已經(jīng)陷入危機(jī)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以超過(guò)8%的增速發(fā)展，同時(shí)為地方創(chuàng)造了千載難逢的上各種項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，此外也催生了各類(lèi)投融資平臺(tái)大幅發(fā)債的局面。

特急排查通知

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委的緊急通知于8月18日下發(fā)至各省市發(fā)改委，按照通知，此輪排查首要的要求是項(xiàng)目是否按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)，施工是否按進(jìn)度進(jìn)行，計(jì)劃今年建成的項(xiàng)目是否能夠按期建成投入使用。

國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的通知要求，08年年底至09年下半年下達(dá)的前四批中央投資項(xiàng)目，應(yīng)在今年8月底前全部開(kāi)工建設(shè)。對(duì)8月底前仍處于前期準(zhǔn)備、近期內(nèi)難以開(kāi)工的項(xiàng)目，要抓緊向國(guó)家發(fā)改委報(bào)送調(diào)整計(jì)劃的請(qǐng)示文件，國(guó)家發(fā)改委將盡快辦理撤銷(xiāo)項(xiàng)目或調(diào)整計(jì)劃。這意味，如果地方在落實(shí)中央投資項(xiàng)目時(shí)，仍有困難，可以申請(qǐng)撤回中央資金，取消投資計(jì)劃。

對(duì)于今年6月底前下達(dá)計(jì)劃的中央投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委要求地方做好前期準(zhǔn)備工作，確保在中央檢查組今年10月上旬秋季檢查前開(kāi)工建設(shè)。

而對(duì)于今年6月底以后下達(dá)計(jì)劃的中央投資項(xiàng)目。國(guó)家發(fā)改委則要求地方要能盡快落實(shí)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，抓緊完備土地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審核備案等前期手續(xù)，確保項(xiàng)目在計(jì)劃下達(dá)3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

國(guó)家發(fā)改委此次排查的另外一個(gè)重點(diǎn)是，地方配套投資是否落實(shí)到位，以及今年以來(lái)下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目是否有明確的資金配套方案。據(jù)此，國(guó)家發(fā)改委要求已經(jīng)發(fā)行地方債的地方，要將資金全部落實(shí)到具體項(xiàng)目，并在9月15日之前全部到位。

而對(duì)于尚未發(fā)行地方債的省市，則要求抓緊制訂地方債發(fā)行方案，并能夠做到地方債券一經(jīng)發(fā)行，馬上就可以安排中央投資項(xiàng)目地方配套資金，確保工程建設(shè)的需要。

此外，對(duì)于此前中央檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方和項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委要求在8月底前全部完成整改任務(wù)。國(guó)家發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，屆時(shí)仍完不成的省份，將收回中央投資計(jì)劃，并暫緩對(duì)地區(qū)其他項(xiàng)目的審批。

上述國(guó)家發(fā)改委官員稱(chēng)，通過(guò)此次對(duì)2008年四季度以來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目的全面回頭梳理排查，力爭(zhēng)使一些帶有普遍性的問(wèn)題能夠在中央檢查組秋季檢查時(shí)得到基本解決。

事實(shí)上，自去年6月，國(guó)家發(fā)改委便開(kāi)始多次敦促地方保證中央投資項(xiàng)目的落實(shí)。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委副主任穆紅在安徽合肥向各省市發(fā)改委提出了三個(gè)100%的任務(wù)。即前四批中央投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)100%開(kāi)工、地方配套資金100%落實(shí)到位、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按期100%整改到位。最初，國(guó)家發(fā)改委要求地方在2009年9月前完成三個(gè)100%，但到了規(guī)定時(shí)間之后，國(guó)家發(fā)改委又將日期推遲到2009年年底前完成三個(gè)100%，并表示“到時(shí)仍不能完成的地方，將暫緩或減少中央投資計(jì)劃的下達(dá)”。

不過(guò)，現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)家發(fā)改委提出的三個(gè)100%任務(wù)，不僅至今仍未全部完成，而且并沒(méi)有影響到中央投資計(jì)劃的繼續(xù)下達(dá)。

近期，國(guó)家發(fā)改委還在敦促地方盡快上報(bào)有關(guān)水土保持和中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校的項(xiàng)目投資計(jì)劃。在一份下發(fā)給地方的通知中，國(guó)家發(fā)改委甚至要求地方，“如果決定不建特殊教育學(xué)校，要寫(xiě)出不建的理由”。

四萬(wàn)億投資亂象

此前，中央檢查組已經(jīng)先后對(duì)中央投資項(xiàng)目進(jìn)行了四次清查，并在每次清查結(jié)束后均對(duì)地方一些存在問(wèn)題的具體項(xiàng)目提出整改措施和時(shí)間表。不過(guò)，一些問(wèn)題至今尚未解決。

以西部省份陜西為例，今年3月中旬至4月初的中央檢查組抽查了該省自2008年年底以來(lái)的中央投資項(xiàng)目，該省農(nóng)田水利領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)有103個(gè)項(xiàng)目存在問(wèn)題，存在的問(wèn)題包括越級(jí)審批、工程進(jìn)度緩慢、中央投資資金被長(zhǎng)時(shí)間滯留、招投標(biāo)等。

其中，陜西省子長(zhǎng)縣旱作農(nóng)業(yè)示范基地項(xiàng)目，子長(zhǎng)縣財(cái)政局于2009年12月23日就收到了上級(jí)劃撥的中央專(zhuān)項(xiàng)資金555萬(wàn)元，但子長(zhǎng)縣財(cái)政局于2010年4月9日才撥付到項(xiàng)目建設(shè)單位賬戶，財(cái)政資金撥付不及時(shí)，存在滯留。被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，當(dāng)?shù)卣畟}(cāng)促安排該項(xiàng)目上馬，但隨即又被檢查組發(fā)現(xiàn)在倉(cāng)促上馬過(guò)程中，并沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)。

該省的另外一個(gè)項(xiàng)目，寶雞市青銅器博物館文物庫(kù)房項(xiàng)目在2009年12月就已經(jīng)拿到530萬(wàn)元中央投資計(jì)劃，但直到今年中央檢查組檢查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)至今未取得土地使用權(quán)證，此外，還違反了資金使用規(guī)定。

寶雞市陳倉(cāng)區(qū)婦幼保健院項(xiàng)目國(guó)家批復(fù)計(jì)劃工期是2008-2009年，但直到2010年，不僅尚未取得施工許可證，而且還沒(méi)有未完成施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。類(lèi)似的已經(jīng)拿到中央資金，需要在2009年底前開(kāi)工的，但至今仍未拿到土地使用證的項(xiàng)目在其他市區(qū)同樣存在。

更為離譜的是，榆林市職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一個(gè)項(xiàng)目，相關(guān)負(fù)責(zé)單位在沒(méi)有任何手續(xù)的情況下，竟然將中央下達(dá)的資金790萬(wàn)元于2009年8月轉(zhuǎn)給了當(dāng)?shù)氐娜谫Y平臺(tái)公司——榆林市城投集團(tuán)公司。在中央檢查組發(fā)現(xiàn)后，才又補(bǔ)充了一份票據(jù)，用以說(shuō)明這筆資金是屬于支付給城投公司的“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)”。

9月2日，陜西省發(fā)改委官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，“省內(nèi)正在根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的緊急通知，進(jìn)行緊張的梳理和自查，截止到目前，基本都已經(jīng)整改到位。尤其是前四批中央投資項(xiàng)目，我們已經(jīng)接到具體縣市的報(bào)告說(shuō)都已經(jīng)全部開(kāi)工，配套資金也已經(jīng)全部到位。”

對(duì)于2010年以來(lái)的中央投資項(xiàng)目，上述陜西省發(fā)改委官員表示，配套資金不是問(wèn)題，一些地方的配套還超了，都可以按時(shí)開(kāi)工。該官員稱(chēng)，“在全國(guó)來(lái)看，陜西省在落實(shí)中央投資計(jì)劃中出現(xiàn)的問(wèn)題并不是太多的，在其他省份甚至出現(xiàn)了中央資金被挪用和貪污的情況。”

陜西省并不是在四萬(wàn)億投資計(jì)劃落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)種種亂象的個(gè)案。在中部投資大省安徽，類(lèi)似的情況也不少。

安徽省發(fā)改委相關(guān)官員對(duì)本報(bào)說(shuō)，“在落實(shí)中央投資計(jì)劃過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要是在項(xiàng)目推進(jìn)程度、資金配套方面。目前都正在抓緊整改”。該官員認(rèn)為，之所以出現(xiàn)問(wèn)題，是因?yàn)閲?guó)家對(duì)中央投資項(xiàng)目要求時(shí)間緊，如果每個(gè)項(xiàng)目都按照程序嚴(yán)格走，難免會(huì)延期。他對(duì)記者表示，“保證在10月份中央檢查組檢查時(shí)，不會(huì)再有一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題”。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞說(shuō)，此輪四萬(wàn)億投資過(guò)程出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)際上是中國(guó)投資領(lǐng)域多年來(lái)一直存在的問(wèn)題，只不過(guò)，由于四萬(wàn)億投資計(jì)劃的實(shí)施，各種問(wèn)題得以更加密集地爆發(fā)。這些問(wèn)題都涉及到中國(guó)的投資體制改革，但現(xiàn)在看來(lái)，需要拿到“十二五”去做了。