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稅負(fù)不應(yīng)提高

“2007年中國(guó)環(huán)境稅收收入達(dá)到5956億元。”這是北京大學(xué)林肯中心完成的一份報(bào)告——《中國(guó)環(huán)境稅的規(guī)模有多大》的結(jié)論。

這份報(bào)告是根據(jù)OECD、EEA和歐洲委員會(huì)對(duì)環(huán)境稅定義下統(tǒng)計(jì)的。該定義解釋為：任何被政府強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣魇眨⑶叶惢c環(huán)境相關(guān)的稅收統(tǒng)稱為環(huán)境稅。根據(jù)該定義，將一種稅定義為環(huán)境稅并不是根據(jù)稅種的名稱，也不考慮該稅種的起始目的，而是根據(jù)這種稅是否具有實(shí)際和潛在的環(huán)保影響。

中國(guó)環(huán)境相關(guān)稅收總額5956億元，占全部稅收收入的比例高達(dá)12.04％，相當(dāng)于英國(guó)（6.46％）的兩倍和美國(guó)（3.05％）的四倍。占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.41％，高于OECD成員國(guó)的加權(quán)平均值（1.71％）。

報(bào)告負(fù)責(zé)人北京大學(xué)林肯研究中心教授滿燕云表示，中國(guó)與環(huán)境相關(guān)的稅收并不少，這些稅收實(shí)際上也具有減排的作用，所以在研究開(kāi)征環(huán)境稅時(shí)需要從中國(guó)整體稅收考慮，而不是單純開(kāi)征一個(gè)新稅的問(wèn)題。

她說(shuō)節(jié)能減排的目標(biāo)可以設(shè)立新的獨(dú)立稅種，也可以在消費(fèi)稅下設(shè)立稅目但其結(jié)果必然要加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。她建議，在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，降低企業(yè)所得稅或給予企業(yè)其他稅收優(yōu)惠政策，使整體稅負(fù)保持不變。

也有學(xué)者建議，直接將增值稅分為兩檔，如普通企業(yè)增值稅從目前的17%下降為12%，而污染排放企業(yè)增值稅提高為25%，這樣的差別稅率就可以起到節(jié)能減排的作用。

滿燕云同時(shí)也是國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅收協(xié)會(huì)的《中國(guó)環(huán)境稅研究》項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，該課題從年初開(kāi)始著手，年底結(jié)題。該課題通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行環(huán)境稅制情況的調(diào)研和分析，提出中國(guó)環(huán)境稅設(shè)計(jì)方案，以及環(huán)境稅征管可行性分析。

目前該課題正在進(jìn)行中國(guó)環(huán)境收費(fèi)的調(diào)研和評(píng)價(jià)階段。項(xiàng)目另一個(gè)負(fù)責(zé)人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，課題結(jié)束后將匯報(bào)相關(guān)部委為環(huán)境稅設(shè)計(jì)提供參考。

排污費(fèi)，糊涂賬

目前環(huán)境稅研究的主要問(wèn)題集中在排污費(fèi)改稅的操作方面。據(jù)悉，財(cái)政部和國(guó)稅總局主張按照行業(yè)系數(shù)開(kāi)征。

中國(guó)從1982年開(kāi)始就向企業(yè)單位征收了排污費(fèi)，目前排污費(fèi)由環(huán)保行政部門征收并管理使用，公開(kāi)資料顯示，全國(guó)每年排污費(fèi)征收額在200億元左右。資源產(chǎn)業(yè)較多的省市排污費(fèi)征收也高，山西省2007年排污費(fèi)收入已達(dá)27億元，而有的省則不到1個(gè)億。

但研究者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，排污費(fèi)征收存在很大的隨意性，管理使用也相當(dāng)混亂。很多地市和縣一級(jí)環(huán)保部門聘用過(guò)多編外人員，這些人的工資都是通過(guò)排污費(fèi)和罰沒(méi)收入來(lái)支撐。“像環(huán)保執(zhí)法大隊(duì)這樣的單位都是自收自支，他們一年罰了多少款上面也并不清楚。”一位環(huán)保部門官員說(shuō)。

環(huán)保部與地方環(huán)保局屬于非垂直管理，所以這些排污費(fèi)、罰沒(méi)收入環(huán)保部并不一定掌握得很準(zhǔn)確，這也給調(diào)研掌握當(dāng)前中國(guó)環(huán)境收費(fèi)現(xiàn)狀帶來(lái)了難題。

2007年至2008年，河南省擠占挪用排污費(fèi)1.37億元，擠占挪用的原因多為環(huán)保部門人員超編嚴(yán)重，超編人員經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，只能“以費(fèi)養(yǎng)人”。如平頂山所屬葉縣等6個(gè)縣環(huán)保部門，自收自支人員606人，占現(xiàn)有人員的79.2%。

而內(nèi)蒙古審計(jì)廳在對(duì)排污費(fèi)的審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部門變相隱瞞、截留排污費(fèi)收入，將應(yīng)上繳中央和自治區(qū)國(guó)庫(kù)的排污費(fèi)收入截留在盟市、旗縣財(cái)政，也有的將應(yīng)征收的排污費(fèi)以罰沒(méi)款、監(jiān)測(cè)費(fèi)等形式收取。

中國(guó)環(huán)境稅研究項(xiàng)目組也正面臨對(duì)排污費(fèi)現(xiàn)狀的調(diào)研階段，參與研究的人士表示，摸清底數(shù)和征管情況的確很復(fù)雜。“從目前研究看，環(huán)境稅還沒(méi)有那么快拿出比較成熟的方案，所以現(xiàn)在的形勢(shì)就是想以現(xiàn)有方案試點(diǎn)，但方案不受試點(diǎn)影響，該怎么研究還怎么研究。”一位研究人員說(shuō)。