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　　整個國慶長假趙曉東都在忙碌。他所做的一切緣于他在報紙上看到的一個通告。

9月28日，《廣州日報》刊登了《廣州市人大常委會關(guān)于向社會公開征集2011年監(jiān)督議題建議的公告》。公告提出“市民可以就市人民政府、市人民法院、市人民檢察院履行法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，制定和落實政策，開展工作，發(fā)展和維護(hù)人民群眾切身利益等方面存在的問題提出需要市人大常委會開展監(jiān)督的建議”。

這讓正在廣州一所大學(xué)政治學(xué)專業(yè)讀研究生的趙曉東眼前一亮，他準(zhǔn)備針對通告的要求做一個調(diào)查。

他最終選擇了一個市民關(guān)注度很高，但是卻不易取證的某政府部門不依法行政的問題。10月10日，趙曉東把“監(jiān)督建議”最后完稿發(fā)往廣州市人大常委會征集意見建議的郵箱。

廣州市人大辦公廳一位負(fù)責(zé)人對本報記者說，廣州市民歷來都有很高的公民意識，正是無數(shù)類似趙曉東這樣的參與者，構(gòu)成了人大與市民之間民意傳遞的“毛細(xì)血管”。

他表示，向市民公開征集議題、意見的做法，對廣州市人大常委會來說已經(jīng)是一項 “程序性和制度性的安排”。

“向社會征集到的建議議題，將列入廣州市人大常委會明年開展專項工作評議、專題調(diào)研、專題詢問的工作議程，最終將增強人大監(jiān)督的主動性、針對性和實效性。”上述負(fù)責(zé)人表示。

監(jiān)督政府怎么花錢

“廣東省將廣州市列為民主法制建設(shè)試點城市之后，人大在廣州政治生活中的角色出現(xiàn)很大變化，這個一直以來被社會上戲稱為橡皮圖章的機構(gòu)開始顯現(xiàn)出剛性的本色。”中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院一位教授這樣評價廣州近年來在政治民主化方面的變化。

他表示，不要小看了這個變化，也許若干年后人們會得出結(jié)論，人大開始回歸本位是廣州民主政治發(fā)展過程中一個具有里程碑意義的事件，盡管現(xiàn)在很多方面看上去還很粗糙。

曾任民盟廣州市及廣東省副主委多年，現(xiàn)任廣東省政府參事和廣東省政協(xié)常委的王則楚表達(dá)了相同的看法，“在廣州，幾乎所有公共事件都能聽到人大代表、政協(xié)委員的聲音，看到他們參與的身影，這是其他省市所沒有的！”

事實上，一些具有實質(zhì)性意義的進(jìn)程已經(jīng)啟動，最明顯的例證是人大對政府財政預(yù)算及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。

“在監(jiān)督政府怎么花錢方面，廣州市人大將其列為重點事項。”廣州市人大有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從2007年開始，廣州所有市本級的部門預(yù)算需全部提交人大會議審議。衛(wèi)生、教育、環(huán)保部門就曾經(jīng)先后“過堂”。

今年廣州“兩會”，人大代表手上拿到的預(yù)算報告就比以往多了一個附件。這份附件包括市基本建設(shè)統(tǒng)籌資金、城市維護(hù)建設(shè)資金和技術(shù)研究與開發(fā)資金三項政府投資項目的詳細(xì)支出，涉及金額38.4個億。

與此同時，針對預(yù)算難看懂更難審查的情況，廣州市人大還專門成立了由大專院校和研究機構(gòu)的專家學(xué)者、財稅部門、審計部門、會計師事務(wù)所的從業(yè)人員以及大型國有和民營企業(yè)財務(wù)主管等組成的預(yù)算監(jiān)督專家?guī)臁?P>有效協(xié)調(diào)

此外，今年1月1日起施行的新修訂的 《廣州市人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項辦法》，其中蘊含了眾多亮點和突破。

新修訂的《辦法》明確規(guī)定，對于重大事項，市政府須報人大決定，對于政府越權(quán)做出的行政決定，人大常委會可以依法予以撤銷。

“原來于2001年制定的《辦法》，盡管也有類似的表述，但對于哪些事項屬于重大事項并未清晰界定，也未明確提交討論程序如何。新修訂的《辦法》把重大事項逐一列舉出來，變成了可操作性的權(quán)力。”廣州大學(xué)法學(xué)院院長鄧成明對本報記者說。

除此之外，《辦法》在“應(yīng)當(dāng)由常委會審議并作出相應(yīng)決議決定”和“應(yīng)當(dāng)向常委會報告”兩類基礎(chǔ)上，新增了“向常委會備案”一類。對于批準(zhǔn)權(quán)不在市人大常委會，但屬于本行政區(qū)域的重大事項都納入“向常委會備案”一類。

依照新《辦法》，列入常委會議程的有關(guān)重大事項，在審議中存在較大爭議的，由常委會主任會議決定，可以舉行聽證會或者專家論證會。而常委會審議意見也將向社會公布。

據(jù)悉，在此之前，廣州市政府辦公廳就曾發(fā)函給市政府各職能部門，預(yù)先征集擬向市人大常委會報告或提請審議的事項，匯總報送市人大常委會。

有關(guān)人士表示，人大常委會與“一府兩院”建立這種有效的協(xié)調(diào)機制，在全國并不多見。

基于上述原因，新《辦法》的出臺實施，引來社會各界的高度評價。華南理工大學(xué)法學(xué)院院長葛洪義認(rèn)為，“民主歸根結(jié)底是一個程序問題。沒有程序就沒有民主。從這個意義上說，廣州市的這個《辦法》把民主問題的解決向前大大推進(jìn)了一步。”

協(xié)商機制制度化

與此同時，半年內(nèi)十易其稿的《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程 （試行）》的施行，為廣州政協(xié)的參政議政賦予了全新的定位。

中共廣州市委一位人士告訴本報記者，《規(guī)程》有許多創(chuàng)新和亮點。《規(guī)程》統(tǒng)一了政治協(xié)商的五個主要程序。即：制定協(xié)商計劃、做好協(xié)商準(zhǔn)備、開展政治協(xié)商、匯總協(xié)商成果、協(xié)商成果辦理與反饋五個程序。

《規(guī)程》首次明確，廣州市委每年1月底前要制定出協(xié)商計劃，同時還進(jìn)一步明確了每個程序的責(zé)任部門和責(zé)任人的職責(zé)，明確了每個程序與環(huán)節(jié)的工作、分工和時限等要求。

其次，《規(guī)程》建立了政治協(xié)商督辦落實機制。要求由市委辦公廳牽頭，建立政治協(xié)商督辦落實聯(lián)席會議制度，定期召集市政府辦公廳、市政協(xié)辦公廳、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委政研室等部門開會。

值得一提的是，《規(guī)程》還強調(diào)把是否重視政治協(xié)商作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容。另外，《規(guī)程》還明確規(guī)定“需要進(jìn)行協(xié)商的內(nèi)容，未經(jīng)協(xié)商的，原則上不提交市委決策、市人大常委會表決通過、市政府實施”。

作為此思路的提出者，廣東省委書記汪洋一直全程關(guān)注和指導(dǎo)《規(guī)程》的制定。汪洋認(rèn)為，中國正在經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要歷史時期。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為上層建筑，也要適應(yīng)變革，積極探索，不斷自我調(diào)整自我完善。

汪洋要求廣東要在全國率先制定《政治協(xié)商規(guī)程》和《辦理政協(xié)提案規(guī)程》。

事實上，在此之前，汪洋還對廣州提出了建設(shè)“首善之區(qū)”的要求。

對于“首善之區(qū)”的內(nèi)涵，王則楚認(rèn)為，“首善之區(qū)，理應(yīng)是憲政之區(qū)。依法依規(guī)辦事，落實居民的各項權(quán)利，包括選舉權(quán)被選舉權(quán)、利益表達(dá)權(quán)、共有財產(chǎn)權(quán)等，才是提高居民幸福指數(shù)的根本。”