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　　在城市中心區(qū)的大良走馬觀花地轉(zhuǎn)上一圈，用不著看任何經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，就可以感到順德與東莞的差距。而在幾年之前，兩座城市的發(fā)展水平幾乎就在伯仲之間。

短短數(shù)年之間，東莞由原來一個既像城市，又像農(nóng)村的小城鎮(zhèn)，變身為初具雛形的現(xiàn)代化都市。而順德卻舊貌未改，仍然是一個平常珠三角縣級城市的模樣。

兩地城市展現(xiàn)出來的不同面貌，恰好映射出順德近年來所遭遇的成長的煩惱。

曾經(jīng)位居“珠三角四小虎”之一的順德，在2003年被合并到佛山之前，曾經(jīng)作為改革的樣板被廣東省賦予準(zhǔn)地級市行政管理權(quán)限，一度風(fēng)光無限，經(jīng)濟(jì)總量及GDP增長率等指標(biāo)多年雄踞中國縣域經(jīng)濟(jì)榜首。

隨著2003年1月8日順德撤市建區(qū)正式并入佛山之后，在原有的準(zhǔn)地級市權(quán)限消失之后，紛繁復(fù)雜、層層疊疊的行政管理門檻，使得順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭明顯放緩。

曾擔(dān)任過多年順德市長和市委書記的馮潤勝，把順德因成長而遇到的這種煩惱和尷尬，稱之為“人大衫小”，言下之意是由于行政體制的束縛，順德難以施展手腳。

“以機(jī)構(gòu)重疊等落后的管理體制來管理先進(jìn)的生產(chǎn)力，肯定不行。”順德“大部制”改革的直接領(lǐng)導(dǎo)者和參與者、原順德區(qū)委書記劉海說。

2009年9月16日，作為廣東省委省政府確定的綜合改革試點(diǎn)城市，順德正式實(shí)施“大部制”改革。

機(jī)構(gòu)設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)

一位參與方案設(shè)計的順德方面人士告訴本報記者，順德“大部制”改革最突出的特點(diǎn)就是，徹底沖破了人們的思維慣性，在機(jī)構(gòu)設(shè)置時不再顧忌有沒有“上下對口”，不再顧忌有沒有“黨政分開”。

“一個機(jī)構(gòu)該不該設(shè)，順德的標(biāo)準(zhǔn)只有一條：是否利于解決實(shí)際問題，是否有助于提高執(zhí)行力。”劉海說。

在順德“大部制”改革方案——《黨政機(jī)構(gòu)改革方案》中，順德原有的41個黨政機(jī)構(gòu)被精簡到16個，政府部門減少2/3，原有的所有副區(qū)長全部兼任新設(shè)部門一把手，原來各個政府部門的局長變成副局長、原來的副局長變成新設(shè)立的局務(wù)委員。

精簡的方式是通過“黨政聯(lián)動”，將黨委部門與政府部門一起“合并同類項”。例如，宣傳部和文體旅游局合署辦公，宣傳部長兼任文體旅游局局長；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)等組織一起并入社會工作部。

“原來食品安全工作由衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商等部門多頭管理，現(xiàn)在統(tǒng)一劃入市場安全監(jiān)管局。”順德政府部門有關(guān)人士介紹說，原民政局則一分為二，雙擁優(yōu)撫、基層政權(quán)建設(shè)和民間組織管理職責(zé)，劃入新組建的社會工作部；社會救濟(jì)和社會福利職責(zé),劃入新組建的人力資源和社會保障局。

“順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局將原來分散在不同科室之間聯(lián)系緊密的職能集中到一個科室，嘗試‘大部制’下的‘大科制’管理模式，”順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局常務(wù)副局長莫子方說，“按照‘大部制’改革指導(dǎo)思想，堅持同類項合并、多規(guī)合一的原則，來思考內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，不滿足于原有職能的物理相加。”

順德區(qū)區(qū)長梁維東表示，原來最擔(dān)心垂直管理部門的整合。“因?yàn)閾?dān)心由于沒有和上級部門直接對口的部門，一些優(yōu)惠政策、扶持資金可能會不給或少給順德。”

事實(shí)上，在這方面，順德“大部制”改革得到了廣東省的全力支持。根據(jù)廣東省委、省政府對順德綜合改革試驗(yàn)報告的批復(fù)，為支持順德開展綜合改革試驗(yàn)工作，除黨委、紀(jì)檢、監(jiān)察、法院、檢察院系統(tǒng)及需要全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事務(wù)仍歸佛山市管理外，其他所有經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的事務(wù)，賦予順德區(qū)行使地級市管理權(quán)限。

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　　為此，根據(jù)廣東省委省政府的安排，佛山市政府相關(guān)部門共向順德下放了700多項審批及管理權(quán)限，完全解除束縛順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏和羈絆。

問責(zé)有道

截至目前，“大部制”在順德剛好運(yùn)行滿一年。

以順德環(huán)境運(yùn)輸與城市管理局為例，實(shí)行“大部制”之后，新獲得權(quán)限32項。從此之后，在順德就可以直接自主審批出租車、公交車等客運(yùn)經(jīng)營許可及建設(shè)項目的環(huán)評，不僅提高行政效率，方便市民，同時有利于相關(guān)行業(yè)的管理和規(guī)范。

“以前宰一頭豬,要跑衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、工商、農(nóng)業(yè)等部門，現(xiàn)在到市場安全監(jiān)管局有關(guān)部門就搞掂了。”一個賣肉的攤販說。

“過去一直想搞問責(zé)制，但一件事要問的部門太多，無從下手。現(xiàn)在，一件事就一個部門管，問起責(zé)來，逃也逃不掉。”順德區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示。

據(jù)悉，為了解順德“大部制”實(shí)施一年來的實(shí)際效果，近期中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院組織十余人的團(tuán)隊，在順德對2000余人進(jìn)行問卷調(diào)查，結(jié)果顯示，有八成被訪者對順德“大部制”改革表示滿意，同時近八成受訪者認(rèn)為順德需要“大部制”改革。

然而，當(dāng)一些地方官員將“大部制”奉為新一輪改革的法寶的時候，一些相關(guān)學(xué)者卻表現(xiàn)出冷靜的態(tài)度。

長期跟蹤研究“大部制”改革的中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳天祥認(rèn)為，“大部制”改革是有條件的，它并非萬能，并不是每個城市都可以實(shí)行。“因?yàn)椤蟛恐啤母锉仨毞艡?quán)，把政府職能分解到社會組織和公民組織，所以社會組織發(fā)育健全的地方就有利于改革成功，而市場的發(fā)育程度也是一個基礎(chǔ)。”

“順德將41個政府工作部門一舉砍掉25個，實(shí)屬大手筆，同時黨政聯(lián)動‘合并同類項’也是一大特色，然而，由于順德只是縣區(qū)級政府，決策權(quán)力相對有限，更多的是執(zhí)行，所以黨政合一，并沒有太大的問題，但不具備普遍意義，難以作為標(biāo)桿。”